Решение Новосибирское УФАС России от 04.04.2025 N 054/06/32-847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ города Новосибирска "У": - (и.о. директора), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - АО "Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт "Л": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу АО "Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт "Л" на действия заказчика - МКУ города Новосибирска "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851600011025000004 на выполнение работ по корректировке генеральной схемы развития Новосибирского метрополитена в целях последующей разработки проектной документации перспективных линий, включая корректировку проектной документации по объекту: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой в электродепо "Волочаевское", начальная (максимальная) цена контракта 205 377 216,20 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось АО "Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт "Л" с жалобой на действия заказчика - МКУ города Новосибирска "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851600011025000004 на выполнение работ по корректировке генеральной схемы развития Новосибирского метрополитена в целях последующей разработки проектной документации перспективных линий, включая корректировку проектной документации по объекту: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой в электродепо "Волочаевское".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 23.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 11.04.2025 г.

Суть жалобы АО "Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт "Л" заключается в следующем.

1. Податель жалобы считает, что заказчиком было допущено нарушение положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенный в ЕИС, содержит противоречия между разделами данного документа, а также имеет различия с информацией, указанной в извещении о проведении закупки.

2. Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено предельное минимальное значение стоимости договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, связанного с предметом контракта - не менее 150 000 000,00 руб. Податель жалобы считает, что указанное требование противоречит положениям законодательства о контрактной системе, что также подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме от 08.12.2021 г. N МШ/105064/21.

3. Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено, что к оценке принимается не более 5 договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, связанного с предметом контракта. Податель жалобы считает, что указанное требование ограничивает количество участников закупки.

Заказчик в возражениях на жалобу АО "Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт "Л" сообщил, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Установленные в извещении о проведении закупки предельные минимальные и максимальные значения показателей критерия не являются завышенными для договоров по предмету контракта, так как сметная стоимость работ сопоставимых с предметом контракта высокая.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

Комиссия Новосибирского УФАС России, при изучении документов и сведений, размещенных в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, не установила наличия недостоверной информации и противоречий, о которых заявил податель жалобы в доводе N 1. Сведения о документах, которые необходимо представить в составе заявки, в том числе в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, содержатся в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, довод N 1 жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение, постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) указанное Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В соответствии с п. п. "г" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяются, в том числе, квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" п. 3 данного Положения:

- применяются детализирующие показатели;

- в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

- оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" п. 20 Положения.

Согласно п. п. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено данным Положением, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. п. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с п. п. "в" и "г" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе для показателя "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено предельное минимальное значение - не менее 150 000 000,00 руб.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, направляемых в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, что не противоречит требованиям Положения.

При этом, заказчиком не было представлено информации и документов, объективно подтверждающих необходимость установления предельного минимального значения данного детализирующего показателя. Пояснения заказчика о том, что данная сумма определена заказчиком на основании сведений из реестра контрактов по аналогичным закупкам не могут быть приняты, как обоснованные, поскольку в представленном заказчиком реестре есть как контракты превышающие 150 000 000,00 руб., так и контракты цена которых ниже указанной суммы. Кроме того, представители заказчика не смогли пояснить, как сумма 150 000 000,00 руб. соотносится с начальной (максимальной) ценой контракта, сообщили, что данная сумма была установлено потому, что, по их мнению, она не является слишком высокой и не является слишком низкая.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что установление условия, в соответствии с которым к оценке принимаются контракты (договоры), предельное минимальное значение цены которых составляет не менее 150 000 000,00 руб., является необъективным, поскольку представленные участником закупки сведения о наличии соответствующего опыта выполнения работ, например, в размере 120 000 000,00 руб. не будут приняты к оценке комиссией по осуществлению закупок.

Таким образом, такой порядок оценки лишает потенциального участника закупки получить соответствующее количество баллов при наличии опыта выполнения работ, что противоречит общим принципам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников закупки, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения.

Аналогичные выводы содержатся в Решении ФАС России от 11.07.2022 г. по делу N 28/06/105-2134/2022.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили, что предельное минимальное значение - не менее 150 000 000,00 руб. критерия "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" относится к сумме цен 5 контрактов, а не к цене одного контракта. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе отсутствуют указанные сведения.

На основании изложенного, довод N 2 жалобы нашел свое подтверждение. Заказчиком допущены нарушения ч. 3 ст. 7 и ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе и требования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе показатель "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" содержит детализирующий показатель - предельное максимальное значение - 5 штук.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе, в том числе Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, не усматривает в действиях заказчика нарушений при установлении в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требования о предельном максимальном значение количества контрактов, принимаемых к оценке - 5 штук.

На основании изложенного, довод N 3 жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу АО "Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт "Л" на действия заказчика - МКУ города Новосибирска "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851600011025000004 на выполнение работ по корректировке генеральной схемы развития Новосибирского метрополитена в целях последующей разработки проектной документации перспективных линий, включая корректировку проектной документации по объекту: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой в электродепо "Волочаевское" частично обоснованной (обоснован довод N 2 жалобы).

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 и ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе и требования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

3) Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.