Решение Удмуртское УФАС России от 04.04.2025 N 018/06/104-389/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-08446-2025 Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту N 328 "д. Новая Казмаска - г. Ижевск (Администрация Первомайского района)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004269, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика: <...> (доверенность N 5/01-88 от 09.01.2025), <...> (доверенность N 10/01-88 от 03.04.2025),

представителя ИП <...> - <...> (доверенность б/н от 03.04.2025),

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

17.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 052 588,20 рублей.

25.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЗК1 на участие в Запросе котировок подано 2 заявки. Победителем признана ИП <...>, подавшая ценовое предложение в размере 5 600 000,00 рублей.

Протоколом от 28.03.2025 N ППУ20_1 ИП <...> признана уклонившейся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно письменным пояснениям ИП <...>., контракт не был подписан в установленный срок ввиду недостаточной осмотрительности, обусловленной отсутствием опыта участия в запросах котировок. В частности, предприниматель не учла сокращенных сроков подписания контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом того, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

26.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, в срок не позднее 27.03.2025 ИП <...> должна была подписать проект контракта. Установлено, что в указанный срок предприниматель не подписала контракт, а также не внесла обеспечение исполнения контракта, что ею не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП <...>, выразившемся в следующем.

В установленные сроки ИП <...> не осуществила подписание контракта, а также не совершала действий направленных на его заключение, объективных причин, не позволивших ИП <...> подписать контракт в установленный Законом срок не выявлено.

Из письменных пояснений ИП <...> следует, что намерения уклонения от заключения контракта не было, предприниматель имеет в собственности пассажирский автобус со всем необходимым оборудованием и программами (ГЛОНАСС, терминал и пр.), лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, 10 профессиональных водителей в штате. Также ИП <...> указывает, что 27.03.2025 принимала меры по получению банковской гарантии (которая получена так и не была), осуществила действия по подписанию проекта контракта в ЕИС и внесла обеспечение исполнения контракта 28.03.2025.

Вместе с тем, действия, осуществленные ИП <...> после истечения установленного срока, не могут быть доказательствами добросовестности, так как возможность заключения контракта за пределами регламентированного срока Законом не предусмотрена. Законодательством, регулирующим порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков, не предусмотрены случаи освобождения от ответственности, условия, исключающие вину участников, смягчающие или отягчающие обстоятельства относительно действий (бездействий) совершенных за пределами регламентированного порядка заключения контракта.

В свою очередь, само по себе наличие у предпринимателя автобуса и лицензии на перевозку не может каким-либо образом свидетельствовать о ее намерении подписать проект контракта, служить основанием для неприменения к ИП <...> мер публично-правовой ответственности за нарушение установленных Законом о контрактной системе сроков подписания контракта.

Незнание ИП <...> выделенного Законом срока на подписание проекта контракта по результату проведения запроса котировок не может считаться уважительной причиной незаключения контракта. Участвуя в закупочной процедуре, участник закупки берет на себя обязанность в случае объявления его победителем подписать проект контракта. Фактически ИП <...> уже 25.03.2025 (после публикации протокола подведения итогов) знала о признании ее победителем и об обязанности подписания проекта контракта и внесения обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок. Проявив должную заботу и осмотрительность, ИП <...> должна была отслеживать данную информацию, заблаговременно принять меры по получению банковской гарантии. Вместе с тем, меры по получению банковской гарантии были предприняты лишь в день подписания контракта. Переписка с сотрудниками банка велась во второй половине дня, при этом из нее следует, что ИП <...> изначально был представлен неполный пакет документов, что приводило к затягиванию срока получения ответа от банка. Таким образом, ИП <...> не были приняты все зависящие от нее меры по получению банковской гарантии в срок до 27.03.2025.

Кроме того, ИП <...> имела возможность внести обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств в сумме 28 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 107 от 28.03.2025, вместе с тем, не воспользовалась в установленный срок такой возможностью. Важно, что размер обеспечения исполнения контракта в размере 28000 рублей не является большим.

Таким образом, своевременное исполнение предусмотренных Законом обязанностей полностью зависело от действий ИП <...>.

Кроме того, в силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что, в контексте гражданского законодательства, юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников (ст. 1068 ГК РФ).

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что у ИП <...> имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для подписания проекта контракта и внести обеспечение исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как ею не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности предприниматель должна была совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок "зз-0016-08446 - 2025 Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту N 328 "д. Новая Казмаска - г. Ижевск (Администрация Первомайского района)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004269) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.