Решение Дагестанское УФАС России от 04.04.2025 N 005/06/99-363/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик),

с участием представителя Заказчика - К.Ш. (по доверенности),

На основании поступившей информации (письмо Прокуратуры г. Буйнакска от 05.03.2025 N 20820006-р-41-25/237-20820006, по обращению К.О.), в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении Муниципального казенного учреждения "У" на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0303300006525000002 "Санитарная очистка и вывоз уличного смета с улиц г. Буйнакск в 2025 году" (далее - Аукцион),

Уведомлением о проведении внеплановой проверки от 26.03.2025 N БК/1782/25 заседание Инспекции было назначено на 03.04.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

В связи с тем, что в ходе заседания Инспекции возникла необходимость полного и всестороннего изучения представленных материалов (документов), в заседании Инспекции был объявлен перерыв 04.04.2025 в 10 часов 30 минут.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как установлено Инспекцией в пункте 4.6. "Условия выполнения работ" описания объекта закупки (техническое задание) приложенного к извещению о проведении закупки указано следующее: "4.6.1. Санитарная очистка улиц:

- При санитарной очистке улиц необходимо тщательно очистить территорию от накопившихся загрязнений, с последующим вывозом мусора, песка, грунта.

- Подметание, уборка и мойка территорий в весенне-летний период с 03.2024 по 11.2024 территории должна осуществляется с 23.00 по 7.00, а влажное подметание проезжей части улиц - производить с 8.00 до 21.00, при соблюдении санитарных норм по уровню шума.

- Мойке следует подвергать всю ширину проезжей части улиц.

- Уборку лотков и бордюров от песка, пыли, мусора после мойки следует заканчивать к 7 часам утра.

4.6.2. Уборка снега в осенне-зимний период:

Осенне-зимнюю уборку следует проводить с 01.2024 по 03.2024 и с 11.2024 по 01.2025 и предусматривать уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью соли или хлоридов. Снег при ручной уборке должен убираться полностью под скребок. При возникновении скользкости должна производиться обработка покрытий противогололедными реагентами. Все тротуары, лотки проезжей части улиц, необходимо очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8 часов утра".

Также в таблице 1 описания объекта закупки (техническое задание) указан перечень улиц подлежащих санитарной очистке в г. Буйнакск в 2024 году.

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта приложенном к извещению о проведении закупки указано: "дата подготовки обоснования НМЦК: 27.01.2024".

На заседании Инспекции представитель Заказчика пояснил, что закупка на санитарную очистку и вывоз уличного смета с улиц г. Буйнакск проводится ежегодна, и при формировании документации на закупку в 2025 году за основу была взята документация 2024 года, в связи с чем осталось указание на 2024 г. При этом, из содержания извещение видно, что выполнение работ рассчитано на 2025г, площадь улиц также осталась неизменной.

Кроме того, ни один потенциальный участник закупки не направил запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Аукциона, в связи с имеющимися техническими ошибками.

Инспекция отмечает, что извещение о проведении закупки и приложенные документы не должны содержать противоречивой информации и должна быть поной и достоверной.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Как установлено Инспекцией в извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта превышает двадцать миллионов рублей Заказчик не имел права устанавливать преимущества предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик признается нарушившим пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены в Приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Приложение).

Согласно извещению о проведении Аукциона установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: "Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

Дополнительные требования по пункту 36 Приложения устанавливаются при оказании услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

На заседании Инспекции представитель Заказчика не представил доказательств свидетельствующих о том, что объектом закупки является услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Также не представил доказательств возможности установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных пунктом 36 Приложения к объекту Аукциона.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией установлено, что по результатам Аукциона заключен контракт.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по результатам Аукциона заключен контракт предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.