Решение Дагестанское УФАС России от 04.04.2025 N 005/06/106-371/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГБУ РД "РА" (далее - Заказчик) электронного аукциона "Оказание услуг по комплексному обследованию гамма-терапевтических с целью продления назначенного срока службы Multisource HDR и Theratron Equinox" N 0103200008425001509 (далее - Аукцион),

при участии представителей от:

Заявителя - С. (по доверенности),

Уполномоченного органа - К. (по доверенности), Р. (член комиссии), Ш. (член комиссии),

Заинтересованное лицо - Б.В. (представитель ООО "Д" по доверенности),

26.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявок иных участников закупки соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 02.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.04.2025 в 16:00 ч.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.03.2025 N 85 "О мусульманском празднике Ураза-байрам" 31 марта и 1 апреля 2025 объявлены в Республике Дагестан нерабочими праздничными днями.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

11.03.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 13.03.2025 г.) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 716 666 рублей.

1. По мнению Заявителя, закупочной комиссией Уполномоченного органа неправомерно признана заявка победителя торгов соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке поданы 3 (заявки) признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки предъявлено, в том числе, следующее требование к участнику закупочной процедуры в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": Выписка из реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) медицинского изделия, с указанием вида деятельности: периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники, или техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии). 2) Наличие действующей лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется лицензируемый вид деятельности: установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества. Работы разрешенные выполнять в рамках вида деятельности: Зарядка, разрядка (перезарядка), настройка, пусконаладочные работы, техническое обслуживание, ремонт РИ.

В силу стать 5 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об использовании атомной энергии) обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1 Закона об использовании атомной энергии.

Согласно статьи 26 Закона об использовании атомной энергии лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии

В соответствии с подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе лица не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе лица.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что в лицензии победителя (ООО "Д") N ЦО-(У)-03-207-14128 от 05.09.2024 на эксплуатацию радиационного источника отсутствует указание на вид работ: "настройка, пусконаладочные работы", что напрямую не соответствует требованиям закупочной документации.

Официальное письмо Ростехнадзора от 16.08.2022 N 06-00-18/1316 подчеркивает, что для оценки возможности оказания услуг эксплуатирующей организации необходимо сравнить виды деятельности, объекты их применения и условия действия лицензий обеих сторон, включая перечень разрешенных работ. Таким образом, УДЛ в обязательном порядке должны содержать указание на конкретные виды работ и типы оборудования, с которыми вправе работать лицензиат. Статья 61 Федерального закона N 170-ФЗ устанавливает ответственность за нарушение условий лицензии. Если в УДЛ исполнителя отсутствует разрешение на обследование с целью продления срока эксплуатации или контроль технического состояния аппаратов, указанных в УДЛ заказчика, заключение договора между сторонами приведет к нарушению условий лицензии. Это нарушение подпадает под часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ ("Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)"). При этом нарушение условий УДЛ затронет как исполнителя, выполнившего работы за пределами разрешенного, так и заказчика, которому запрещено взаимодействовать с организациями, не имеющими соответствующих лицензий Ростехнадзора.

В свою очередь на заседании Комиссии Управления представитель победителя указал, что в составе заявки ООО "Д" представлена действующая лицензия на все виды деятельности, указанные в извещении, с указанием всех необходимых видов работ в соответствии с требованиями Заказчика.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией также установлено, что в лицензии ООО "Д" отсутствуют все предусмотренные извещением об осуществлении закупки виды работ по требуемой лицензии, в частности настройка, пусконаладочные работы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение закупочной комиссии Уполномоченного органа о признании заявки ООО "Д" (участник закупки идентификационный N 118396750) соответствующей требованиям извещения принято в нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки предъявлено, в том числе, следующее требование к участнику закупочной процедуры в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": Выписка из реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) медицинского изделия, с указанием вида деятельности: периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники, или техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии). 2) Наличие действующей лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется лицензируемый вид деятельности: установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества. Работы разрешенные выполнять в рамках вида деятельности: Зарядка, разрядка (перезарядка), настройка, пусконаладочные работы, техническое обслуживание, ремонт РИ.

При этом в пункте 1.1 файла "Требования" приложения к извещению установлено следующее требование к участнику закупки: "Лицензия на эксплуатацию радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с лицензируемым видом деятельности: комплексное обследование с целью продления сроков эксплуатации аппаратов типа Multisource и Theratron и контроль технического состояния;

Лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) медицинского изделия, с указанием вида деятельности: периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники, или техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии).".

Следовательно, извещение об осуществлении закупки и приложенный файл "Требования" содержат противоречивые сведения относительно требуемых видов деятельности необходимых в лицензии соискателя.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.