Решение Сахалинское УФАС России от 04.04.2025 N 065/06/106-220/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "У" (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения в <...> - Дзержинского, Дзержинского, 50 лет Октября, Красноармейская, Цапко, 60 лет СССР" участок водовода Невельского - Дзержинского (магистраль, подпитывающая город)" (извещение N 0361300002925000010);

31.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия комиссии по проведению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, по мнению Заявителя, победитель и лицо, занявшее 2 место представили в составе заявок недостоверные сведения, а также Заказчиком, в нарушение требований установленных законодательством были внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Уведомлением - требованием ЕО/1489/25 от 31.03.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 02.04.2025 в 11 часов 30 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 04.04.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

06.03.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения в <...> - Дзержинского, Дзержинского, 50 лет Октября, Красноармейская, Цапко, 60 лет СССР" участок водовода Невельского - Дзержинского (магистраль, подпитывающая город)" (извещение N 0361300002925000010).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 286 511 400,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025, на участие в закупке подано 5 заявок (N 146, N 132, N 130, N 118, N 55). Победителем признан N 146.

Из доводов жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, необходимо было отклонить заявки N 146, N 132 по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 31.10.2022) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ПП 2604).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно порядка оценки установленном в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие показатели критерии оценки показателя Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

1.Наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

2. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Участником закупки N 132 в качестве документов, подтверждающих квалификацию, был представлен муниципальный контракт N 0130200002423000287 по объекту "Реконструкция распределительной сети водоснабжения в с. Нюксеница, Нюксенского района, Вологодской области. 1 этап" на сумму 126 422114, 40 руб. Информация об этом контракте размещена в свободном доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. На момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, указанный контракт находился в статусе "исполнение завершено". Во вложениях к указанному контракту в Единой информационной системе размещена вся информация об исполнении и оплате работ по контракту.

Участником закупки N 146 в качестве документов, подтверждающих квалификацию, был представлен муниципальный контракт N 31705147903 по объекту: "СМР. Реконструкция тепломагистрали ТЭЦ - г. Оха (вторая очередь - надземная часть) (20000)". Согласно протокола подведения итогов победителем закупки признано ПАО "С". В связи с прекращением деятельности ПАО "С" заключено соглашение от 05.07.2018 о перемене лица в обязательстве (по трехслойному соглашению) без изменения существенных условий договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: "Реконструкция тепломагистрали ТЭЦ - г. Оха (вторая очередь надземная часть для ОА "О". 25.10.2020 было заключено дополнительное соглашение между АО "О" и ИП Т. о продлении срока действия договора до 31.12.2021 г. 30.12.2021 г. был подписан акт КС-11 о приемке в эксплуатацию объекта "Реконструкция тепломагистрали ТЭЦ - г. Оха (вторая очередь надземная часть. Второй пусковой комплекс". Сумма выполненных работ по договору ИП Т. составляет 253 092 413, 48 руб.

Таким образом, у Комиссии Сахалинского УФАС России нет оснований полагать, что представленная информация участниками закупки N 132, N 146 в части документов, подтверждающих квалификацию участников закупки, является недостоверной.

Так же в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Управления проведена внеплановая проверка, в рамках которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Вместе с тем в редакции извещения от 06.03.2025 размер обеспечения был заявки установлен Заказчиком в размере: 2 865 114,00 руб. (1% от НМЦК);

В редакции извещения от 07.03.2025 размер обеспечения был изменен и составил: 14 325 570,00 руб. (5% от НМЦК);

В действующей редакции от 07.03.2025 размер обеспечения заявки также составил 14 325 570,00 руб. (5% от НМЦК).

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеются нарушения п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на момент внесения изменений в извещение об осуществлении закупки в части увеличения размера обеспечения заявки, не было подано ни одной заявки на участие в открытом конкурсе. Следовательно, это данное нарушение не повлияло на ход проведения открытого конкурса.

В связи с этим, Комиссией Сахалинского УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "У" (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения в <...> - Дзержинского, Дзержинского, 50 лет Октября, Красноармейская, Цапко, 60 лет СССР" участок водовода Невельского - Дзержинского (магистраль, подпитывающая город)" (извещение N 0361300002925000010) - необоснованной.

2. Признать Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У" (ИНН <...>) нарушившим ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.