Решение Пензенское УФАС России от 04.04.2025 N 058/06/105-190/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны уполномоченного органа - отдела образования Сосновоборского района Пензенской области: ... (начальник отдела),

со стороны заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы Сосновоборского района Пензенской области (далее - МБУ ДО ДЮСШ Сосновоборского района): ... (представитель по доверенности); ... (представитель по доверенности),

со стороны заинтересованного лица - ООО "С" - ... (представитель по доверенности),

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"/заявитель/податель жалобы), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении уполномоченным органом - отделом образования Сосновоборского района Пензенской области для нужд заказчика - МБУ ДО ДЮСШ Сосновоборского района открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство (капитальный ремонт) стадиона "Труд", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0355300069425000001 опубликовано 12.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.03.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО "А" на положения извещения при проведении уполномоченным органом для нужд заказчика открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство (капитальный ремонт) стадиона "Труд", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0355300069425000001 опубликовано 12.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводам жалобы заказчик установил дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное позицией 10 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), несоответствующее объекту закупки, поскольку в рамках данной закупки предусмотрены работы по благоустройству территории. В этой связи заказчиком также неправомерно установлено требование о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 03.04.2025 в 14 часов 30 минут.

Представители заказчика, уполномоченного органа участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу.

До начала рассмотрения жалобы по существу заявлено ходатайство от ООО "С" с просьбой допустить представителя к участию в рассмотрении жалобы в связи с тем, что общество является единственным участником закупки, права которого могут быть затронуты в результате рассмотрения жалобы. Поскольку права и законные интересы ООО "С" могут быть затронуты в результате рассмотрения жалобы, Комиссия приняла решение о привлечении общества к рассмотрению жалобы в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения жалобы представители отдела образования Сосновоборского района Пензенской области, МБУ ДО ДЮСШ Сосновоборского района поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указали, что установление требования к участникам о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также дополнительного требования, предусмотренного позицией 10 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571, обусловлено тем, что согласно положительному заключению государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости, размещенному в составе извещения, закупаемые виды работ относятся именно к капитальному ремонту. Дополнительно указали, что проектно-сметной документацией предусмотрено в том числе выполнение комплекса работ по созданию систем энергоснабжения, водоотведения объекта капитального строительства, которые влияют на безопасность такого объекта и относятся именно к капитальному ремонту. По мнению заказчика, податель жалобы подменяет понятие "благоустройства" как отдельного вида работ и "благоустройства" как главы сметного расчета по объекту. Благоустройство как глава сметного расчета может, и, как правило, бывает в любом виде выполнения работ по объекту капитального строительства, то есть и при строительстве, и при реконструкции, и при капитальном ремонте. Также представители заказчика указали, что у ООО "А" отсутствует членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, просили признать жалобу необоснованной. Представитель отдела образования Сосновоборского района Пензенской области, что уполномоченный орган занимался подготовкой конкурсной документации, в том числе Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Участвующий при рассмотрении жалобы представитель заинтересованного лица поддержал позицию заказчика, указав, что перечень и характер работ свидетельствует об их относимости именно к капитальному ремонту объекта капитального строительства, в связи с чем доводы жалобы являются необоснованными.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 04.04.2025. В ходе перерыва со стороны заказчика, уполномоченного органа поступили дополнительные пояснения и документы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

12.03.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355300069425000001 об осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство (капитальный ремонт) стадиона "Труд", расположенного по адресу: <...>.".

Начальная (максимальная) цена контракта - 46 451 390,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2025 10:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.04.2025.

ИКЗ 253583135637258310100100020014299243.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В извещении о проведении электронного конкурса установлено следующее требование к участникам закупки: "Участник закупки (далее - УЗ) должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), соответствующей требованиям действующего законодательства и имеющей компенсационный фонд возмещения вреда, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированных в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее ГрК РФ). Уровень ответственности УЗ - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, соответствует требованиям части 12 статьи 55.16 ГрК РФ и должен быть не ниже предложения УЗ о цене контракта. Уровень ответственности УЗ - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Вышеперечисленные требования не распространяются на УЗ в случаях, установленных ч. 2.1. и ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ, а также в ч. 5 и ч. 6 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ".

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению (далее - дополнительные требования). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1).

В соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения к Постановления N 2571 при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки установлены в извещении о проведении электронного конкурса.

Позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что при осуществлении закупки работ по благоустройству к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 10 млн. рублей и составляет 46 451 390,00 руб. При этом объектом закупки согласно тексту извещения является "Благоустройство (капитальный ремонт) стадиона "Труд", расположенного по адресу: <...>.".

Пунктом 4.1.1 проекта контракта определено, что подрядчик обязан принять на себя обязательство выполнить на объекте работы по капитальному ремонту в сроки, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 1 к муниципальному контракту) в рамках контракта предполагается выполнение следующих разновидностей работ:

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки содержится электронный документ "Положительное заключение государственной экспертизы.pdf", представляющий собой положительное заключение государственной экспертизы от 18.07.2024 N 58-1-1-2-039210-2024, подготовленное ГАУ "У". Предмет экспертизы - проверка достоверности определения сметной стоимости.

Согласно указанной экспертизе вид производимых по закупке работ - капитальный ремонт. При этом из текста заключения следует, что работы должны производиться на объекте капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГАУ "У", утвержденного приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 01.02.2024 N 55/оп, предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, иных полномочий органов государственной власти Пензенской области в сфере градостроительства, архитектуры, строительства, сметного нормирования и ценообразования в строительстве.

Пунктом 2.3.1 Устава ГАУ "У" установлено, что к основным видам деятельности Учреждения относятся проведение государственной экспертизы проектной документации, в том числе в форме экспертного сопровождения, и (или) результатов инженерных изысканий, предоставление информации из реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При этом положительное заключение государственной экспертизы от 18.07.2024 N 58-1-1-2-039210-2024 выполнено уполномоченным учреждением, указанное заключение не отменено, в суде не оспорено, оснований для признания результатов экспертного заключения ошибочными нет.

Учитывая изложенное и принимая во внимание пояснения сторон, Комиссия Управления в данном случае не усматривает нарушений в части установления в извещении о проведении электронного конкурса требования к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571.

Заявитель участие в рассмотрении жалобы не принял, каких-либо доказательств нарушения своих прав и законных интересов или прав иных участников закупки не представил.

С учетом изложенного доводы заявителя признаются необоснованными.

В рамках внеплановой проверки, проводимой при рассмотрении настоящей жалобы, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке).

Как следует из пункта 3 Положения об оценке, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из пункта 24 Положения об оценке следует, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения об оценке определено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Как следует из пункта 26 Положения об оценке, оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Пунктом 28 Положения об оценке предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно подпункту "е" пункта 20 Положения об оценке, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

- в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки.

Как следует из пункта 21 Положения об оценке, если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Следует отметить, что Положением об оценке установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, в силу пункта 31 Положения об оценке при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16 1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Решением о закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд образовательных организаций Сосновоборского района Пензенской области N 338-35/3 от 14.04.2024 утверждено Положение о порядке взаимодействия уполномоченного органа (отдела образования Сосновоборского района Пензенской области) и муниципальных заказчиков Сосновоборского района Пензенской области при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В силу раздела 2 указанного Положения к функциям уполномоченного органа отнесено: размещение извещения о проведении конкурса в ЕИС; разработка и утверждение конкурсной документации; размещение конкурсной документации в ЕИС; рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе, ведение протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и иное.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (далее - Порядок оценки).

Разделом 2 Порядка оценки установлены следующие критерии и показатели оценки, величины их значимости:

Таким образом, по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применен показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке, а именно: "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта"; детализирующие показатели оценки: "общая цена исполненных участником закупки договоров"; "общее количество исполненных участником закупки договоров"; "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В отношении детализирующих показателей установлены следующие требования к предмету договоров и перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения соответствующих работ (раздел 3 Порядка оценки):

"В рамках данного показателя оцениваются сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения договоров, сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением наличия у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта является:

1) исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор (контракт) предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого(ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Если исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В случае непредставления подтверждающих документов, сведения, представленные участником закупки, не оцениваются.

Лучшим является наибольшее значение показателя."

В соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения в целях подтверждения наличия опыта по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства к оценке должны приниматься договоры на выполнение работ не только по капитальному ремонту, строительству, реконструкции, но также и по сносу объекта капитального строительства. Однако данным Порядком оценки не установлено положение об учете при оценке заявок договоров, предусматривающих выполнение работ по сносу объекта капитального строительства.

Кроме того, подпункт "в" пункт 28 Положения об оценке (в актуальной редакции, действующей с 01.10.2024) предусматривает возможность установления условия о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В рассматриваемом Порядке оценке данное условие установлено.

Одновременно с этим Порядком оценки определено положение о принятии к оценке исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Формулировка, изложенная в таком виде, отражена в подпункте "д" пункта 28 Положения об оценке в редакции, действовавшей до 01.10.2024, и не соответствует актуальной редакции Положения, поскольку в ней исключены слова "в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе".

Одновременное установление в Порядке оценки условия, предусмотренного подпунктом "в" пункт 28 Положения об оценке, с условием, определенным утратившем свою силу подпункте "д" пункт 28 Положения об оценке, может вводить в заблуждение участников закупки, поскольку не позволяет сформировать однозначное понимание относительно того, какие договоры будет приняты конкурсной комиссией к оценке: все гражданско-правовые либо исключительно заключенные и исполненные в соответствии Законом о контрактной системе/Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Порядок оценки сформирован не в соответствии с действующим Положением об оценке, действия уполномоченного органа нарушают требования части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системы, пунктов 28, 31 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 20 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что, если электронный конкурс признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 52 настоящего Федерального закона, такой конкурс проводится с учетом особенностей, установленных частями 2 - 4 и 7 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, оценка по критериям оценки заявок на участие в закупке, установленным в извещении об осуществлении закупки, не осуществляется.

Как следует из протокола подведения итогов от 01.04.2025 на участие в закупке была подана единственная заявка. Заявка признана соответствующей, конкурс несостоявшимся.

Таким образом, в данном случае оценка единственной заявки по установленным критериям не происходила.

Принимая во внимание отсутствие сведений о влиянии выявленных нарушений на результат определения победителя, Комиссия полагает нецелесообразным выдачу предписания об устранении допущенных нарушений.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении уполномоченным органом - отделом образования Сосновоборского района Пензенской области для нужд заказчика - МБУ ДО ДЮСШ Сосновоборского района открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство (капитальный ремонт) стадиона "Труд", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0355300069425000001 опубликовано 12.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

2. Признать уполномоченный орган нарушившим требования части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системы, пунктов 28, 31 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.