Решение Оренбургское УФАС России от 04.04.2025 N 056/10/18.1-336/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"...";

Членов Комиссии:

"...",

при участии посредством видеоконференц-связи:

- законного представителя ООО "С" "...";

- главы муниципального образования Т "..."., полномочия подтверждены решением об избрании от 24.11.2023 N 6; уполномоченных представителей Администрации муниципального образования Т. "...", действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. от 14.03.2025 N 2590/25) на действия организатора торгов при проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (вх. от 14.03.2025 N 2590/25) (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Т (далее - Организатор торгов) при проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по извещению N 22000019380000000010 (лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что при проведении конкурса Организатором торгов допущены нарушения п. 78 Правил N 75 путем продолжения проведения процедуры конкурса после подачи участниками одинаковых предложений о размере платы за содержание и ремонт жилых помещений. Заявитель просит признать в действиях Организатора торгов нарушение порядка проведения Конкурса, отменить протокол от 10.03.2025, которым конкурс признан несостоявшимся, определить победителя по процедуре в соответствии с положениями Правил N 75, выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 18.03.2025 исх. N ЛП/1905/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, жалоба назначена к рассмотрению.

Представители Организатора торгов c позицией Заявителя не согласны, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях от 20.03.2025 исх. N 02-01-13-116 (вх. от 21.03.2025 N 2972-ЭП/25), от 27.03.2025 N 02-01-13-129 (вх. от 28.03.2025 N 3364-ЭП/25), полагают, что оснований для признания торгов недействительными не имеется, жалоба не обоснована.

Изучив представленные материалы, заслушав представителей лиц, принявших участие в рассмотрении жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в установленных ЖК РФ случаях.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется "Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Исходя из п. 2 Правил N 75 под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса, объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления, которым проводится конкурс.

По результатам конкурса с его победителем заключается договор управления многоквартирным домом.

Непосредственно порядок проведения открытого конкурса регламентирован разделом VIII Правил N 75.

Как следует из представленных материалов, 27.12.2024 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИ"С" Торги) размещено извещение N 22000019380000000010, (лот N 1) о проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся на территории муниципального образования Т, и конкурсная документация по процедуре (далее Конкурс).

Организатором конкурса выступает Администрация муниципального образования Т.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами, находящимися на территории муниципального образования Т, перечисленных в части 3 Технической части конкурсной документации.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 28.01.2025 на участие в Конкурсе поступили 2 заявки: от ООО "С" (21.01.2025 в 12-28), от ООО "Д" (28.01.2025 в 09-38), заявки допущены до участия в Конкурсе.

На основании протокола Конкурса от 29.01.2025 победителем по процедуре признано ООО "Д", предложивший наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 27,64 руб./кв. м.

Постановлением Администрации муниципального образования Т от 07.03.2025 N 25-п протокол конкурса от 29.01.2025 N 1 отменен во исполнение предписания Оренбургского УФАС России от 21.02.2025 N ЛП/1256/25, выданного на основании решения от 21.02.2025 N ЛП/1254/25, определено провести Конкурс 10.03.2025 в 08-30.

10.03.2025 по итогам проведения Конкурса решением конкурсной комиссии Организатора торгов конкурс признан несостоявшимся на основании п. 77 Правил N 75 и определено провести новый конкурс в соответствии с положениями указанных Правил (протокол Конкурса от 10.03.2025).

Разрешая довод Заявителя о нарушении Организатором торгов п. 78 Правил N 75, который предусматривает, что в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно п. 75 Правил N 75, конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подп. 4 п. 41 указанных Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (предложение) (п. 76 Правил N 75).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

Согласно п. 77 Правил N 75 при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

П. 78 Правил N 75 установлено, что в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Исходя из аудиозаписи, произведенной конкурсной комиссией Организатора торгов при проведении спорного Конкурса, и представленной в материалы дела, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что процедуру Конкурса открыл участник ООО "Д", озвучив первое предложение со снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1%, что составило 30,55 руб./кв. м, Заявитель по жалобе предложил аналогичное предложение (30,55 руб./кв. м). Организатором торгов Конкурс был приостановлен (02:03 минута аудиозаписи) для троекратного объявления поступившего единого предложения - 30,55/кв. м. В момент троекратного озвучивания предложения от участника Конкурса ООО "Д" поступило предложение с наименьшим размером платы за содержание и ремонт жилого помещения, а именно 30,52 руб./кв. м, вследствие чего конкурс продолжился, что подтверждается аудиозаписью.

Аналогичная ситуация сложилась на шаге 12, когда участниками Конкурса ООО "Д" и ООО "С" поступили предложение с одинаковым размером платы в сумме 30,22 руб./кв. м. Организатором торгов Конкурс был приостановлен (03:08 минута аудиозаписи) для троекратного объявления поступивших предложений - 30,22 руб./кв. м. В момент троекратного объявления предложения в размере 30,22 руб./кв. м от участника Конкурса ООО "Д" поступило предложение в размере 30,18 руб./кв. м, проведение Конкурса продолжилось.

По итогам проведения процедуры Конкурса крайнее предложение поступило от ООО "С" в размере 27,50 руб./кв. м, что составило снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% ниже размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса (30,58 руб./кв. м). Руководствуясь вышеуказанным п. 77 Правил N 75 Организатором торгов Конкурс признан несостоявшимся.

Исследуя непосредственные обстоятельства проведения спорного Конкурса, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что процедура проведения Конкурса не была нарушена, поскольку исходя из совокупности требований абз. 2 п. 76, п. 78 Правил N 75 следует, что победитель конкурса определяется, если после троекратного объявления предложения (независимо от того являлось ли последнее предложение наименьшим, либо участники предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения) ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Следовательно, указанное выше свидетельствует об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения п. 78 Правил N 75.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и материалов по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы ООО "С".

Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. от 14.03.2025 N 2590/25) на действия Администрации муниципального образования Т при проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по извещению N 22000019380000000010 (лот N 1)необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России от 18.03.2025 исх. N ЛП/1905/25.