Решение Ярославское УФАС России от 04.04.2025 N 076/10/18.1-259/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "04" апреля 2025 г.

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от заявителя - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

от организатора закупки - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 3520-ЭП/25 от 12.03.25) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области, заказчика - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Тутаевский дом-интернат для ветеранов войны и труда в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "М" (вх. N 3520-ЭП/25 от 12.03.25) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области, заказчика - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Тутаевский дом-интернат для ветеранов войны и труда при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку подгузников дышащих для взрослых (извещение N 32514545852).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

Организатор закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 13.03.2025 N ОМ/2896/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

24.02.2025 на электронной площадке АО "С" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку подгузников дышащих для взрослых (извещение N 32514545852).

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - извещение) закупка проводится с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

На основании пункта 18 раздела 1 "Информационной карты" извещения установлено ограничение в отношении товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, из государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов заявка от 05.03.2025 ООО "М" отклонена со ссылкой на подпункт 2.1 пункта 10 извещения в связи с непредставлением документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 7 извещения.

В протоколе указано, что участник предлагает товар со страной происхождения - Российская Федерация, при этом информация и документы, подтверждающие страну происхождения, не представлены, а именно, не указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, заявка заявителя была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявка на участие в закупке, содержащая предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению, так как на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, удовлетворяющая требованиям постановления Правительства РФ N 1875 и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

ООО "М" считает отклонение заявки необоснованным и противоречащим Постановлению Правительства РФ N 1875.

Заявитель указывает, что предметом закупки являлась поставка подгузников дышащих для взрослых. Согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 требуемое к поставке изделие зарегистрировано под позицией 362 "Изделия санитарно-гигиенические - абсорбирующее белье (подгузники (за исключением размера XS (сверхмалые), пеленки)"

Податель жалобы отмечает, что в силу подпункта в пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров

При подаче заявки ООО "М" на предлагаемое изделие были представлены регистрационное удостоверение, а также сертификат происхождения товара по форме СТ-1 N 4154000090 от 12.12.2024, действительный до 12.12.2025 г.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО "М" направило все необходимые документы для подтверждения страны происхождения товара, предлагаемого к поставке товара.

Министерство конкурентной политики Ярославской области в пояснениях сообщает, что товар закупается по позиции 2 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 - "подгузники и пеленки детские из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон". В связи с данной закупаемой позицией организатором закупки установлено ограничение закупок товара, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия критически относится к указанному доводу организатора закупки на основании того, что подгузники, указанные в позиции 2, относятся к категории детских.

Вместе с тем код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности по позиции 2 - 17.22.12.120; в настоящей закупке классификация по ОКПД 2 - 17.22.12.130, что также соответствует позиции 362 приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что закупка товара - подгузники дышащие для взрослых осуществляется по позиции 362 приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

В закупочной документации не установлено требование о предоставлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие. Министерство конкурентной политики Ярославской области также пояснило, что к поставке требуется немедицинское изделие. В связи с изложенным Комиссия отмечает, что предметом закупки является немедицинский товар.

Следовательно, имеющееся в пункте 18 извещения ограничение в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, является неправомерным.

Установленное ограничение привело к необоснованному отклонению заявки ООО "М".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг необходимо руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Довод организатора закупки о том, что заявителем фактически обжалуются положения документации, Комиссия считает несостоятельным на основании того, что при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

При оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

Указанная позиция также отражена в Письме ФАС России от 24 мая 2024 г. N МШ/44714/24 "О направлении разъяснений порядка проведения антимонопольным органом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в ходе проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (вх. N 3520-ЭП/25 от 12.03.25) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского Межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.