Решение Ульяновское УФАС России от 04.04.2025 N 073/07/3-214/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-214/2025 по жалобе ООО "С" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении запроса предложений N 32514639240 на право заключить договор на оказание услуг по устройству асфальтобетонного покрытия на территории ДООЦ им. Деева (заказчик - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Ульяновска "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Деева", начальная (максимальная) цена договора - 1 924 416,67 руб.) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 1793-ЭП/25 от 27.03.2025, перенаправленная ФАС России, в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика при проведении запроса предложений N 32514639240. Жалоба ООО "С" содержит указание на следующее. В нарушение требований законодательства, срок проведения закупки установлен как один день, из положений пунктов 16 и 17 документации невозможно сделать вывод о том, как подавать заявку на участие.

Вх. N 1926-ЭП/25 от 01.04.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее. Оспариваемая закупка была отменена до окончания срока подачи заявок в связи с технической ошибкой в документации, в связи с чем заказчик считает жалобу необоснованной.

Заседание Комиссии 02.04.2025 проходило в отсутствие представителей сторон (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 27.03.2025 в 11 час. 32 мин., также уведомление было опубликовано в Базе решений ФАС), в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 04.04.2025 для анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 20.03.2025 были опубликованы извещение и документация о проведении запроса предложений N 32514639240 на право заключить договор на оказание услуг по устройству асфальтобетонного покрытия на территории ДООЦ им. Деева (начальная (максимальная) цена договора - 1 924 416,67 руб.).

21.03.2025 заказчиком было принято решение об отмене закупки N 32514639240.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "С" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Ульяновска "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Деева" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом Наблюдательного совета ДООЦ им. Деева N 4 от 27.11.2024 утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Ульяновска "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Деева" в редакции N 8 (далее - Положение о закупках).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Подпунктом 3 пункта 1.4.3 Положения о закупках заказчика установлено, что запрос предложений является конкурентной закупкой.

В ходе анализа документов и сведений, размещенных в ЕИС, Положения о закупках заказчика Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее:

1) Частью 23 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 5.1.5 Положения о закупках заказчик размещает.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении закупки от 20.03.2025 датой начала подачи заявок на участие в запросе предложений определено - 21.03.2025, датой окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе определено - 21.03.2025 в 14 час. 00 мин.

Таким образом, действия заказчика по установлению срока подачи заявок в закупке N 32514639240 нарушают требования части 23 статьи 3.2 Закона о закупках, и жалоба ООО "С" в указанной части является обоснованной.

2) Согласно пункту 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки).

Аналогичные требования изложены в подпункте 9 пункта 5.2.2 Положения о закупках.

Вместе с тем, согласно пунктам 16 и 17 документации о проведении запроса предложений N 32514639240 заказчиком адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указан как РТС-тендер и https://sberb2b.ru одновременно, а в структурированной части извещения указание на адрес электронной площадки вовсе отсутствует.

Таким образом, действия заказчика по указанию адреса электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой будет проводится закупка, в обозначенном выше виде вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет подать заявку на участие, а также нарушают требования пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках, и жалоба ООО "С" в указанной части является обоснованной.

Действия заказчика по формированию извещения и документации о проведении запроса предложений N 32514639240 на право заключить договор на оказание услуг по устройству асфальтобетонного покрытия на территории ДООЦ им. Деева с нарушением требований части 23 статьи 3.2, пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ,

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что рассматриваемая закупка была отменена, возможности для выдачи предписания об устранении нарушений не имеется.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 23 статьи 3.2, пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

3. Учитывая, что закупка N 32514639240 была отменена, предписание об устранении нарушений законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-214/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.