Решение Тывинское УФАС России от 04.04.2025 N 017/06/105-188/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва":

- "..."., действующая на основании доверенности от 09.01.2025 N 1020,

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "..."., действующая на основании доверенности от 05.02.2025 N 6, в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "..."),

рассмотрев жалобу (вх. N 1261/25 от 26.03.2025) ООО "..." на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825000841 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000137.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "..." не согласно с оценкой второй и третьей частей заявок, где участнику закупки под N 118399068 конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок по критериям, установленным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, присвоен "60,00" и "0,00".

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснила, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок электронного конкурса N 0112200000825000841 детализирующим показателем оценки заявок является наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта, в связи с чем, согласно формуле оценки заявок, у участника закупки, представившего контракт с наименьшей суммой в качестве опыта работы, связанного с предметом контракта, оценка заявки будет равна 0 баллов.

Представитель муниципального заказчика поддержала доводы представителя уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, 24.02.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0112200000825000841 "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района", начальная (максимальная) цена контракта: 192 157 030,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000841 муниципальным заказчиком выступает Администрация муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0112200000825000841 от 24.03.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000825000841 от 24.03.2025 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, приняла решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 118399068.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен в приложении к Извещению "Критерии конкурс Капремонт шкл 1 шагонар У-Х (3)".

По стоимостным критериям "Цена контракта" устанавливается по следующей формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000825000841 от 24.03.2025, по указанному критерию оценки конкурсной комиссией заявке участника закупки N 118292168 (ООО "...") присвоено 60,00 баллов (ценовое предложение в размере 190 700 000,00 рублей), заявке участника закупки N 118399068 присвоено 59,54 баллов (ценовое предложение в размере 192 150 000,00 рублей).

Следовательно, максимальный балл 60,00 присвоен заявке участника закупки N 118292168 (ООО "..."), как предложившему наименьшее ценовое предложение в размере 190 700 000,00 рублей.

Таким образом, жалоба ООО "К" в части неправомерного установлении балов по критерию цена контракта (пункт 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе) не нашел своего подтверждения.

Как следует из приложения к Извещению "Критерии конкурс Капремонт шкл 1 шагонар У-Х (3)" порядок оценки заявок по нестоимостным критериям "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен также в приложении к Извещению "Критерии конкурс Капремонт шкл 1 шагонар У-Х (3)" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

С учетом изложенного, при установления в порядке оценки заявок детализирующего показателя - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта, то согласно формуле оценки заявок согласно Постановлению Правительства от 31.12.2021 N 2604 и приложению к Извещению "Критерии конкурс Капремонт шкл 1 шагонар У-Х (3)" у участника закупки, представившего контракт с наименьшей суммой в качестве опыта работы, связанного с предметом контракта, оценка заявки будет равна 0 баллов.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Указанная позиция отражена, в том числе, в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." необоснованной.

2. Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью "..." на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000841 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.