Решение Белгородское УФАС России от 04.04.2025 N АШ/850/25

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.03.2025 N 74/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "СА", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода (далее также - Заказчик) - (доверенность от 03.03.2025 N 41-59/06-486), уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации города Белгорода - (доверенность от 06.03.2025 N 41-25-25); заявителя - ООО "СА": (приказ N 12 от 15.07.2008), (доверенность от 31.03.2025 N 4), (доверенность от 31.03.2025 N 5), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-122/2025 по жалобе ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБУК "Центр досуга" в г. Белгороде" (N закупки 0126300035825000217), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.03.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее также - Общество, Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБУК "Центр досуга" в г. Белгороде" (N закупки 0126300035825000217, далее - Электронный аукцион).

В жалобе указывается, что отклонение заявки с порядковым номером 252 по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным и нарушает права участника закупки.

Уполномоченный орган - управление муниципального заказа администрации города Белгорода (далее также - уполномоченный орган), представил возражения на жалобу, где указал, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать ее необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "СА", возражения уполномоченного органа, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.03.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт МБУК "Центр досуга" в г. Белгороде".

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 014 800,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "СА" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N 0126300035825000217 комиссией по осуществлению закупок рассматривалось пять заявок. Согласно решению комиссии по осуществлению закупок, заявка N 252 (ООО "СА") была отклонена по следующим основаниям:

"(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Представленный контракт N 135 от 08 февраля 2023 г. не подтверждает опыт работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.)".

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссией установлено, что, согласно извещению о проведении Электронного аукциона, к участникам закупки установлены требования, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 1 Постановления N 2571, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 10 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанным дополнительным требованиям, являются:

- в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом вышеуказанный в п. 1) договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

- в случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатации.

Аналогичные требования к участникам закупки установлены Заказчиком в пункте 1 приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

На заседании Комиссии, представитель Заявителя сообщил, что не согласен с отклонением его заявки, так как в подтверждение соответствия участника закупки, требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Общество представило документы, подтверждающие соответствующий опыт работ в полном объеме, следовательно, заявка соответствует требованиям пункта 10 раздела II Приложения. Кроме того, на специализированной площадке АО "СБ", где происходила процедура закупки в разделе дополнительные требования к участникам закупки площадкой был подтвержден, представленный опыт работ по пункту 10 раздела II Приложения.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии представитель уполномоченного органа сообщил, что представленный в качестве подтверждения опыта государственный контракт N 135 от 08.02.2023 не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении Электронного аукциона и пунктом 10 раздела II Приложения, так как не подтверждает опыт работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении Электронного аукциона, а именно, части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заявителем представлен государственный контракт N 135 от 08.02.2023 на выполнение ремонтных работ, поставку оборудования и приведение к единому фирменному стилю зданий и помещений объекта "ОКУ "Центр занятости населения Белгородской области" заключен между ОКУ "Центр занятости населения Белгородской области" и ООО "СА" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта раздела I "Предмет Контракта": "Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой настоящего Контракта обязуется выполнить работы согласно спецификации к Контракту (Приложение N 1) на объекте по адресу: 308023, <...>".

В соответствии с пунктом 1 спецификации к Контракту (Приложение N 1) выполняемые по Контракту работы - "Текущий ремонт с установкой вывесок, навигации и приведение к единому фирменному стилю мобильных офисов".

Кроме того, в акте обследования и приемки выполненных работ на объектах ОКУ "ЦЗН Белгородской области" от 29.12.2025, подтверждающему цену выполненных работ не содержится сведений о том, что в рамках заключенного Контракта ООО "СА" выполнены работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Также Комиссия отмечает, что постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки (далее - Правила взаимодействия).

Исходя из положений пункта 4 Правил взаимодействия, оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы участников закупки на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, и не осуществляет оценку указанных информации и документов участников на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления N 2571.

Таким образом, довод Заявителя о том, что площадкой данный опыт был утвержден и предоставлена возможность участия в аукционах с требованиями по позиции 10 Приложения является несостоятельным.

Комиссия, оценив информацию и документы, предоставленные Заявителем в составе заявки приходит к выводу что, заявка Заявителя не соответствуют требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, поскольку Общество не представило в качестве подтверждения своего опыта договор на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерна признала заявку с порядковым номером 252 несоответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, поскольку участник закупки не предоставил в составе заявки на участие договор на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в подтверждении своего опыта согласно требованиям пункта 10 Приложения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.