Решение Калмыцкое УФАС России от 04.04.2025 N 008/06/100-46/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 02.04.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 04.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии- Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - Я., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии- Б.А., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителей от:

-Заявителя - Индивидуального предпринимателя Ж. - Е. (доверенность N 3 от 05.03.2025 г.);

-Уполномоченного органа- Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Б.Б., начальника отдела регулирования контрактной системы Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия (доверенность N 027/АБ-03-07-4 от 09.01.2025 г.);

-Заказчика - Казенное учреждение Республики Калмыкия "У"- П., руководителя КУ РК "У".

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП Ж.,

В Калмыцкое УФАС России 26.03.2025 г. (вх.N 1001-эп/25 от 27.03.2025 г.) поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя Ж. (далее - Заявитель), на действия Заказчика - Казенное учреждение Республики Калмыкия "У";

Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении электронного аукциона по объекту закупки:

"Разработка проектной и сметной документации объекта "незавершенного строительства 40-квартирный жилой комплекс с пристроенным зданием Управления автодорог в 3 микрорайоне города Элисты (2-й пусковой комплекс)", реестровый номер извещения N 0105500000225000498.

Заявитель указывает, что действия заказчика при проведении электронного аукциона нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 28.03.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 01.04.2025 г. в 15 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 02.04.2025 г. в 15 часов 30 минут.

02.04.2025 года состоялось рассмотрение жалобы ИП Ж.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

Уполномоченный орган факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку, рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

19.03.2025 г. в единой информационной системе и на сайте электронной торговой площадки "Фабрикант", размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Разработка проектной и сметной документации объекта "незавершенного строительства 40-квартирный жилой комплекс с пристроенным зданием Управления автодорог в 3 микрорайоне города Элисты (2-й пусковой комплекс)", реестровый номер извещения N 0105500000225000498.

Начальная (максимальная) цена контракта -3 028 666 рублей 66 коп.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.03.2025 г. в 11:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.03.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.03.2025г

1. Согласно первому доводу жалобы, описание объекта закупки N 0105500000225000498 не соответствует Приказу Минстроя России от 21.04.2022 N 307/пр "Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации" (далее- Приказ Минстроя России N 307/пр).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии..

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что законодательство о контрактной системе не содержит требований при проведении закупки на оказание услуг по изготовлению проектно-сметной документации и инженерных изысканий составлять описание объекта закупки в соответствии с формой задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России N 307/пр и носит рекомендательный характер.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя не опроверг пояснения Уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, данный довод признан необоснованным.

2. Согласно второму доводу, Заказчиком установлен срок для выполнения работ, являющихся объектом закупки, противоречащий требованиям действующего законодательства и невозможный к выполнению организацией-подрядчиком.

В жалобе указано, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Приказ 264/пр) установлены сроки необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений:

- минимальный срок для выполнения инженерных изысканий 1 месяц;

-минимальный срок для осуществления архитектурно-строительного проектирования - 5 месяцев.

Согласно пункту 1 Приказа N 264/пр в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае спорная закупка проводится на разработку проектно-сметной документации, а не на право заключения договора аренды земельного участка Приказ N 264/пр принят во исполнение пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены, а Приказ N 264/пр не ограничивает право Заказчика на установление более сжатых сроков выполнения работ по объекту закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом должно содержать проект контракта.

В соответствии с п. 1.4 проекта контракта результатом работ является проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Согласно раздела 2 проекта контракта и раздела 4 Задания на проектирование объекта капитального строительства (далее - Технического задания), Заказчиком установлен следующий срок выполнения работ: начало работ - дата заключения контракта, окончание работ - до 30 июня 2025 г.

Срок выполнения работ по изготовлению проектно-сметной документации, предусмотренный настоящим пунктом, включает срок на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий, а также иные сроки, предусмотренные законодательством, в отношении видов Работ, выполняемых по настоящему Контракту.

Отсутствие у Заявителя возможности выполнить работы в срок, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этого лица, а также ограничении заказчиком числа участников закупки, а именно на изготовление проектно-сметной документации, включая срок на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий.

При этом необходимо учитывать, что определения условий контракта относительно сроков выполнения услуг по нему, является правом заказчика, исходящим при определении таких сроков из собственных потребностей и учитывающим, что такие требования не повлекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 г. 0105500000225000498-2-1 на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки, среди которых одна признана соответствующей.

Между тем Заявителем не представлено доказательств того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "незавершенного строительства 40-квартирный жилой комплекс с пристроенным зданием Управления автодорог в 3 микрорайоне города Элисты (2-й пусковой комплекс)", в соответствии с условиями, указанными в извещении о электронном аукционе, проекте контракта, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

По результатам проведенной внеплановой проверки, Комиссия Калмыцкого УФАС России не выявила нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ж., на действия Заказчика - Казенное учреждение Республики Калмыкия "У"; Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Разработка проектной и сметной документации объекта "незавершенного строительства 40-квартирный жилой комплекс с пристроенным зданием Управления автодорог в 3 микрорайоне города Элисты (2-й пусковой комплекс)", реестровый номер извещения N 0105500000225000498, не обоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.