Решение Коми УФАС России от 04.04.2025 N 011/06/99-11/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "К" (далее - ГБУЗ РК "К") от 31.03.2025 N 030720002240000014 (вх. N 2923/25 от 31.03.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе А.Э.., ИНН: <...> (далее - ИП А.Э.М.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ИП А.Э.М. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка фруктов во 2 квартале 2025 года для нужд ГБУЗ РК "К", извещение N 0307200030625000384 (далее - закупка, электронный аукцион), при участии в заседании посредством веб видеоконференции представителя ИП А.Э.М. - М. (доверенность N 01 от 25.06.2024),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "К" представлено обращение о включении сведений об ИП А.Э.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ИП А.Э.М. от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУЗ РК "К", ИП А.Э.М., АО "С" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены (уведомление от 31.03.2025 N ОД/1811/25).

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы.

ГБУЗ РК "К" заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя (письмо от 03.04.2025 N 01-05/959).

ИП А.Э.М. в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы, письмо вх. от 03.04.2025 N 3070-ЭП/25).

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей заказчика, оператора электронной торговой площадки не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителя ИП А.Э.М., установила нижеследующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

06.03.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0307200030625000384.

Согласно извещению:

Наименование объекта закупки - Поставка фруктов во 2 квартале 2025 года для нужд ГБУЗ РК "К".

Начальная (максимальная) цена контракта: 0307200030625000384 руб.

Закупка проводилась за счет средств федерального бюджета.

Преимущества - Не установлены.

Размер обеспечения исполнения контракта - 4 851.00 руб.

Закупка проводилась не в рамках реализации национальных (федеральных) проектов.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан ИП А.Э.М. с присвоенным идентификационным номером участника закупки 117 (с предложением цены контракта 510 833,04 руб.).

Согласно материалам обращения, направление проекта контракта участнику закупки заказчик осуществил 22.03.2025 следовательно, обязанность по направлению проекта контракта заказчик исполнил в полном объеме.

Однако ИП А.Э.М. в регламентированный срок (23:59 28.03.2025) проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта вместе с подписанным контрактом не представлено. Указанное обстоятельство послужило причиной признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

С учетом положений пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 29.03.2025 00:01 ИП А.Э.М. признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в ЕИС не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе (подписание контракта, направление обеспечения исполнения контракта).

Факт уклонения участника закупки от заключения контракта зафиксирован заказчиком в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.03.2025 N ППУ20_1, который размещен в ЕИС 31.03.2025 10:45, то есть с соблюдением требований подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению ИП А.Э.М. лицом, с которым заключается контракт, к направлению ИП А.Э.М. проекта контракта, заключению контракта, признанию ИП А.Э.М. уклонившимся от заключения контракта, не установлено.

ИП А.Э.М. представлены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона с приложением подтверждающих документов, запрашиваемых в уведомлении Коми УФАС России.

Согласно представленным письменным пояснениям, а также озвученным представителем индивидуального предпринимателя на заседании Комиссии Коми УФАС России у ИП А.Э.М. отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.

ИП А.Э.М. 28.03.2025 согласно платежному поручению N 169 произведена оплата комиссии за предоставление независимой гарантии в целях исполнения заключаемого контракта.

Однако по причине позднего зачисления вышеуказанных денежных средств на счет банка, оформлявшего независимую гарантию, срок ее изготовления был сдвинут (за пределы допустимого срока для подписания контракта).

Как следует из материалов обращения, о возникшей ситуации которая повлияла на пропуск срока подписания контракта ИП А.Э.М.о уведомил ГБУЗ РК "К" согласно письму от 31.03.2025, в котором также выразил готовность заключить и исполнить контракт в полном объеме в кратчайшие сроки.

С учетом установленных обстоятельств дела, проанализировав письменные и устные пояснения, представленные документы, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для включения сведений об ИП А.Э.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку из представленных документов следует, что неподписание проекта контракта в установленный срок не обусловлено недобросовестными действиями участника закупки.

Какого-либо намеренного характера в действиях победителя закупки Комиссией антимонопольного управления не установлено. ИП А.Э.М. выразил стремление заключить контракт.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ИП А.Э.М. не имел цели уклониться от заключения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

В рассматриваемом случае изложенные выше по тексту решения фактические обстоятельства дела и представленные ИП А.Э.М. письменные пояснения, документы, подтверждающие позицию индивидуального предпринимателя, озвученные представителем ИП А.Э.М. пояснения по фактическим обстоятельствам дела, свидетельствуют об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, со стороны участника(победителя) закупки, а наоборот свидетельствующие о заинтересованности в его заключении и исполнении.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание на то, что нарушение победителем своих обязательств по подписанию контракта при отсутствии у него намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из позиции заказчика, изложенной в составе письменных пояснений следует, что негативных последствий в виде незаключения ИП А.Э.М. контракта для ГБУЗ РК "К" не наступило, так как заказчиком был направлен проекта контракта следующему участнику, предложившему наилучшее ценовое предложение после победителя закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По совокупности вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание также пункт 14 Правил, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что в свою очередь является основанием для принятия решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность ИП А.Э.М.

в их совокупности и взаимосвязи, с учетом письменных пояснений заказчика и индивидуального предпринимателя, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что ИП А.Э.М. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об ИП А.Э.М. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что включение ИП А.Э.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 14 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Коми УФАС России,

1. Отказать ГБУЗ РК "К" во включении сведений об ИП А.Э.М., ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" нарушения Закона о контрактной системе при заключении такого контракта, признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.