Решение Челябинское УФАС России от 04.04.2025 N 074/06/106-/2025(146-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по летнему содержанию ливневой канализации на территории Чебаркульского городского округа (извещение N 0369300008425000085) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ (уполномоченный орган): У., действующего на основании Доверенности N 25 от 25.03.2025;

- в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Жалобы" 28.03.2025,

В Челябинское УФАС России 26.03.2025 поступила жалоба ООО "З" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по летнему содержанию ливневой канализации на территории Чебаркульского городского округа (извещение N 0369300008425000085) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте ЕИС 18.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 575 783,18 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 26.03.2025 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, УЖКХ Администрации Чебаркульского городского округа (далее - заказчик) в извещении о проведении закупки не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), что является нарушением требований Закона о контрактной системе и п. 30 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

В извещении о проведении данной закупки правомерно не установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, так как отходы, образуемые в результате оказания услуг по рассматриваемой закупке, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 20.12.2024) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" относятся к V классу опасности и деятельность по обращению с ними не подлежит лицензированию. Считают жалобу ООО "З" необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта, являются составными частями извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 1.2 проекта контракта (Приложение к извещению о проведении электронного аукциона N 0369300008425000085), по настоящему контракту Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по летнему содержанию ливневой канализации на территории Чебаркульского городского округа, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальной сметой N 14-2 (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а "Заказчик" принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом

Место оказания услуг: территория Чебаркульского городского округа, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) (пункт 1.4 проекта контракта).

Сроки оказания услуг: с 16 апреля 2025 года и до 15 октября 2025 года (пункт 3.1 проекта контракта).

Разделом 8 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к проекту контракта) установлены перечень и периодичность оказания услуг: при оказании услуг Исполнитель должен выполнять комплекс мероприятий с соблюдением следующей технологической схемы:

- Выкашивание сорной растительности в пределах профиля водоотводных канав.

с 01.05.2025 г. по 15.10.2025 г.

- Промывка труб закрытой ливневой канализации от загрязнений холодной водой.

с 15.05.2025 г. по 15.10.2025 г.

- Очистка приемных колодцев закрытой ливневой канализации от мусора, грунта.

с 16.04.2025 г. по 15.10.2025г

Наименование работ и затрат определены Локальной сметой N 14-2 (Приложение N 2 к настоящему Контракту):

- Расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли;

- Очистка камер: от мокрого ила и грязи без труб и арматуры;

- Замена люков и кирпичных горловин колодцев и камер;

- Промывка спецмашинами канализационных трубопроводов диаметром: 300 мм;

- Контрольные объезды и перевозка монтажников: Спецавтомашины;

- Очистка канализационной сети: дворовой;

- Выкашивание газонов: газонокосилкой.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с положениями статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В материалы дела Администрацией муниципального образования "Чебаркульский городской округ представлены письменные пояснения, которые представитель уполномоченного органа поддержал на заседании Комиссии и пояснил следующее.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, классифицированы виды отходов со следующими кодами:

7 21 051 11 71 5 - мусор с решеток дождевой (ливневой) канализации, содержащий преимущественно материалы, отходы которых отнесены к V классу опасности;

7 21 100 02 39 5 - осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации практически неопасный;

7 21 800 02 39 5 - отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный;

7 21 711 11 20 5 - отходы (грунты) при очистке гидротехнических устройств и водосточной сети дождевой (ливневой) канализации, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные.

Таким образом, отходы, указанные в описании объекта закупки, образуемые в результате оказания исполнителем необходимых заказчику услуг, можно соотнести с видами отходов (V класса опасности), указанными в ФККО.

Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулируется лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления (89-ФЗ от 24.06.1998).

В связи с чем доводы заявителя о необходимости установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) являются неподтвержденными.

С учетом изложенного, доводы заявителя являются необоснованными в силу недоказанности.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "З" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по летнему содержанию ливневой канализации на территории Чебаркульского городского округа (извещение N 0369300008425000085) необоснованными в силу недоказанности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.