Решение Воронежское УФАС России от 04.04.2025 N 036/06/42-323/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок, решение

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей ООО "Ю":

- М. (доверенность N б/н от 17.01.2024 г.);

- С. (доверенность б/н от 09.01.2024 г.)

при участии представителей БУЗ ВО "Павловская РБ":

- П. (доверенность N 1462 от 28.03.2025 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025);

- К. (доверенность N 16 от 31.03.2025), рассмотрев жалобу ООО "Ю" на действия БУЗ ВО "Павловская РБ" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по поверке средств измерений (номер извещения 0131200001025001774),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "Павловская РБ" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по поверке средств измерений (номер извещения 0131200001025001774).

По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом нарушены положения Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном не установлении в извещении о закупке требования к участникам торгов о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей техническую компетенцию участника закупки в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, считают их необоснованными.

В заседании объявлялся перерыв до 01.04.2025 года.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия

Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.03.2025 года извещение N 0131200001025001774 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 905 000,00 руб.

Предметом закупки является оказание услуг по поверке средств измерений.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении закупки устанавливаются единые требования к участникам закупки, в том числе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги.

В соответствии с Извещением Заказчику требуется оказать услуги по поверке средств измерений.

Перечень оборудования, подлежащего метрологическому обслуживанию указан в Приложении N 1 к описанию объекта закупки.

При этом, в извещении о проведении закупки и в Приложении N 4 к извещению "Требования к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе выписку из реестра аккредитованных лиц (и/или копия действующего аттестата аккредитации) в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102) поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) представляет собой документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К указанным работам и (или) услугам относятся: 1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; 2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа; 3) поверка средств измерений; 4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений регламентирован нормами Закона N 412-ФЗ.

По результатам проведенной аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона N 412-ФЗ решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 412-ФЗ Реестр аккредитованных лиц должен содержать:

1) сведения об аккредитованных лицах:

а) наименование юридического лица, адрес места нахождения, номер телефона, факса и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица;

б) фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес места жительства, номер телефона и (в случае, если имеется) адрес электронной почты индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке на учет в налоговом органе;

2) даты внесения в реестр сведений об аккредитованном лице;

3) номер и дату принятия решения об аккредитации;

4) уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц;

7) номер и дату принятия решения о прекращении действия аккредитации;

8) основания и даты проведения контрольных (надзорных) мероприятий, реквизиты актов, составленных по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

9) адреса мест осуществления деятельности в соответствующей области аккредитации;

10) даты выдачи и реквизиты предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административных наказаний;

11) номера и даты принятия решений о приостановлении и возобновлении действия аккредитации, реквизиты таких решений;

12) номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений;

13) сведения о прохождении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица;

14) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 4 Закона N 412-ФЗ установлено, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В силу пункта 9 статьи 4 указанного Федерального закона область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

Соответственно, аттестат аккредитации подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к аттестату аккредитации.

Заявитель полагает, что Заказчику и Уполномоченному органу необходимо было установить требование о предоставлении выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей техническую компетенцию участника закупки в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке).

В свою очередь, Заказчик и Уполномоченный орган пояснили, что требование было установлено в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и на основании Закона N 102-ФЗ, с учетом положений ст. 8 Закона о контрактной системы.

Кроме того, в целях обеспечения конкуренции Заказчиком в приложении N 1 к извещению "Проект контракта" предусмотрено условие:

"4.2.1. Услуги выполняются Исполнителем лично, либо с привлечением соисполнителей.

При этом Исполнитель гарантирует наличие у лиц, производящих услуги в рамках данного контракта (поверка средств измерений), в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений"), наличие выписки из реестра аккредитованных лиц (и/или наличие действующего аттестата аккредитации) в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений".

Как указано выше аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений, к указанным работам и (или) услугам, в том числе относится поверка средств измерений.

Таким образом, в ч. 1 ст. 19 Закона N 102 перечислены 4 (четыре) области, а именно работы/услуги, в отношении которых проводится аккредитация юридических (индивидуальных предпринимателей).

Исходя из требований извещения заказчику необходимо оказание услуг поверке средств измерения.

Извещение содержит четкое требование об области аккредитации, которое должен иметь участник закупки, а именно необходимо предоставить выписку из реестра аккредитованных лиц (и/или копия действующего аттестата аккредитации) в области обеспечения единства измерений для выполнения рабе (или) оказания услуг по поверке средств измерений.

Следовательно, участник закупки должен быть аккредитован в области поверки средств измерений.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заявителем не указана норма права прямо определяющая, что область аккредитации - поверка средств измерения должна содержать список оборудования подлежащего поверке.

Кроме того, Заявитель не указал как нарушены его права или иным образом ущемлены интересы и как они могут быть восстановлены решением антимонопольного органа, в том числе с учетом того, им была подана заявка на участие в закупке, которая была допущена до участия в торгах.

В связи с изложенным Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ю" на действия БУЗ ВО "Павловская РБ" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по поверке средств измерений (номер извещения 0131200001025001774) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.