Решение Иркутское УФАС России от 04.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Страхового публичного акционерного общества "И" (далее - СПАО "И", Заявитель) <...>,

в отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - Заказчик),

при участии представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) - <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Услуги по страхованию объектов муниципального нежилого фонда, закрепленных в муниципальной казне города Иркутска", извещение N 0134300097525000181, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 29 марта 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, комиссия при рассмотрении заявок участников закупки необоснованно признана соответствующей требованиям электронного аукциона заявку СПАО "И".

Так, Заявитель указывает, что заявка СПАО "И" не содержала в своем составе копию информации, содержащуюся в едином государственном реестре субъектов страхового дела с официального сайта Банка России, а также не содержала иные сведения, подтверждающие запись в указанном реестре, в связи с чем заявка не соответствовала требованиям извещения и подлежала отклонению на основании части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) 19 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300097525000181 "Услуги по страхованию объектов муниципального нежилого фонда, закрепленных в муниципальной казне города Иркутска" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 000 рублей 00 копеек.

Дата окончания подачи заявок 27 марта 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подана одна заявка СПАО "И" с идентификационным номером 118452790, которая по результатам подведения итогов электронного аукциона была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том, числе следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В извещении о проведении электронного аукциона NN 0134300097525000181 согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ было установлено следующее требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования (подтверждается наличием соответствующей информации в едином государственном реестре субъектов страхового дела на официальном сайте Банка России). Требование к участникам закупки установлено в соответствии со статьей 938 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая), Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". В составе заявки на участие в закупке необходимо представить копию указанного документа или иные сведения, подтверждающие запись в едином государственном реестре субъектов страхового дела на официальном сайте Банка России.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия выдается страховой организации в том числе на осуществление добровольного имущественного страхования.

Частью 2 статьи 4.1 Закона N 4015-1 установлено, что сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела.

Перечень сведений, содержащихся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, и порядок его ведения устанавливаются органом страхового надзора.

Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 16 августа 2021 года N 5885-У установлен перечень сведений, содержащихся в едином государственном реестре субъектов страхового дела.

Единый государственный реестр субъектов страхового дела (далее - реестр) должен содержать кроме прочей информации сведения о виде страховой деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, сведения о видах страхования, которые осуществляются в рамках соответствующего вида страховой деятельности (для страховых организаций), номер, дату выдачи и срок действия лицензии, номер и дату принятия Банком России решения об ограничении, приостановлении, возобновлении действия лицензии либо об отзыве лицензии.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства РФ заказчиком в извещении было установлено, что наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования подтверждается наличием соответствующей информации в едином государственном реестре субъектов страхового дела на официальном сайте Банка России.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Соответствующее положение было установлено в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

В качестве вышеуказанных информации и документов в извещении о проведении электронного аукциона установлена необходимость представления в заявке участника закупки копии лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования или иных сведений, подтверждающих запись в едином государственном реестре субъектов страхового дела на официальном сайте Банка России.

Таким образом, участнику закупки было достаточно представить в составе заявки любые сведения, по которым комиссия по осуществлению закупки Уполномоченного органа могла бы идентифицировать участника закупки в реестре субъектов страхового дела и убедиться в наличии у него действующей лицензии, дающей право на оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из приведенных выше положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что комиссия по осуществлению закупок рассматривая заявку полностью, оценивает документы как в отдельности, так и в системной взаимосвязи.

Комиссия в ходе рассмотрения жалобы исследовав заявку участника закупки N 118452790 (СПАО "И") установила, что в составе заявки имеются документы в виде архива Add.docs.zip, в котором находился файл "2ч (пп М, О, П п. 1 ч. 1 ст. 43)".

В данном файле содержится следующая информация:

СПАО "И" соответствует единым требованиям к участникам закупки, установленным Федеральным Законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки (Лицензия Центрального банка Российской Федерации СЛ N 0928 от 23 сентября 2015 г., СИ N 0928 от 23 сентября 2015 г., ОС N 0928-02 от 29 марта 2021 г., ОС N 0928-03 от 23 сентября 2015 г., ОС N 0928-04 от 23 сентября 2015 г., ОС N 0928-05 от 23 сентября 2015 г., ПС N 0928 от 23 сентября 2015 г.); сведения о регистрационном номере лицензии(ий), выданной(ых) на конкретный вид деятельности, размещены в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа, ведущего соответствующий реестр лицензий, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресам: https://www.cbr.ru/finorg/foinfo/?ogrn=1027739362474 https://cbr.ru/vfs/finmarkets/files/ supervision/list_ssd.xlsx.

Ссылка, указанная в заявке участника закупки, направляет на сайт Банка России, где имеется информация о наличии у СПАО "И" действующей лицензии N СИ N 0928 от 23 сентября 2015 г. на добровольное имущественное страхование, также имеется возможность скачивания печатной формы данной лицензии.

Кроме того, в заявке содержалась выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка ЕГРЮЛ) от 17.03.2025 г.

В выписке ЕГРЮЛ указаны:

1) идентификационный номер налогоплательщика Заявителя (далее - ИНН) 7705042179;

2) в разделе "Сведения о лицензиях" информация о действующей лицензии:

- серия и номер лицензии: СИ N 0928;

- дата лицензии: 23.09.2015;

- дата начала действия лицензии: 28.09.2015 г.;

- наименование лицензируемого вида деятельности: добровольное имущественное страхование;

- наименование лицензирующего органа: Центральный Банк Российской Федерации.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки Уполномоченного органа имела возможность по ИНН СПАО "И" самостоятельно найти соответствующую запись в едином государственном реестре субъектов страхового дела на официальном сайте Банка России и убедиться в наличии требуемой лицензии у СПАО "И".

На основании вышеизложенного у Комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Данные выводы также содержатся в письме ФАС России от 09.01.2024 г. N МШ/211/24, где говорится о подтверждении наличия лицензии, выдаваемой на осуществление видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", записью в реестре лицензий.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев документы, входящие в состав заявки СПАО "И", приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок принято правомерное решение о признании заявки участника закупки N 118452790 соответствующей требованиям электронного аукциона.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по рассмотрению заявок отсутствует нарушение Федерального закона N 44-ФЗ, следовательно, довод жалобы не находит свое подтверждение и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

1. Признать жалобу СПАО "И" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.