Решение Мордовское УФАС России от 04.04.2025 N 013/07/3-105/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель комиссии: [...] - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России; Члены Комиссии: [...] - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; [...] - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; [...] - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; [...] - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

в присутствии:

представителя АУ "А" - [...] (доверенность от 24.10.2024 N 4),

представителя ООО "Э" - [...] (доверенность от 24.03.2025 N б/н),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Э" (вх. N 1263-ЭП/25 от 17.03.2025 г.) на действия АУ "А" при подведении итогов ценового запроса в электронном магазине (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/, zakazrf.ru N 32514609379),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Э" (далее также - Заявитель) (вх. N 1263-ЭП/25 от 17.03.2025 г.) на действия заказчика - АУ "А" (далее также - Заказчик) при подведении итогов ценового запроса в электронном магазине (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/, zakazrf.ru N 32514609379).

Сторонам по делу направлено уведомление N ДМ/845/25 от 18.03.2025 г. о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Уведомлением от 25.03.2025 года N ЕГ/947/25 о продлении и переносе срока принятия решения по делу N 013/07/3-105/2025 рассмотрение жалобы перенесено на 02.04.2025 года на 11 часов 30 минут.

Из жалобы Заявителя следует, что ООО "Э" не согласно с допуском ООО "П" к участию в ценовом предложении по причине не соответствия участника требованию положений документации.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил возражения на жалобу (вх. N 1467-ЭП/25 от 25.03.2025 г., N 1468-ЭП/25 от 25.03.2025 г.), в которой просил признать жалобу необоснованной.

02.04.2025 г. от АУ "А" поступили дополнения к возражению на жалобу (вх. N 1672-ЭП/25 от 02.04.2025).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц"), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части: а) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке; осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений; неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом положения части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", части 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" распространяются на все закупки, осуществляемые как конкурентным, так и неконкурентным способом.

Согласно части 4 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным в установленном порядке правовым актом, регламентирующим правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно пункту 237 Положения о закупках товаров, работ и услуг Автономным учреждением "А" от 28.12.2024 г. (далее - Положение о закупке), ценовой запрос в электронном магазине - форма неконкурентной закупки, при которой победителем признается участник закупки, соответствующий требованиям, и заявка которого содержит наиболее низкую цену предложения.

В соответствии с пунктом 240 Положения о закупке сформированный ценовой запрос может содержать:

1) предмет ценового запроса;

2) описание закупаемого товара, его функциональных, количественных, качественных характеристик, потребительских свойств, описание закупаемых работ, услуг, их количественных и качественных характеристик;

3) место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

4) начальную (максимальную) цену договора;

5) форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

6) порядок и срок заключения договора;

7) требования к участникам закупок согласно Главы 4 Раздела 2 настоящего положения;

8) перечень документов, предоставляемых участником закупки.

Разделом 2 главой 4 Положения о закупке предусмотрены требования к участникам закупок.

Согласно пункту 50 Положения о закупке, заказчик определяет требования к участникам закупки в извещении, документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке.

13.03.2025 г. Заказчиком в ЕИС и на сайте электронной торговой площадки https://zakazrf.ru/ опубликовано извещение о проведении ценового запроса в электронном магазине на право оказания услуг по техническому обслуживанию, диспетчерскому, аварийно-техническому обслуживанию и проведению текущего ремонта подъемно-транспортного оборудования (лифтов и подъемника для инвалидов), а также документация об осуществлении неконкурентной закупки в электронном магазине на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, диспетчерскому, аварийно-техническому обслуживанию и проведению текущего ремонта подъемно-транспортного оборудования (лифтов и подъемника для инвалидов) (далее - Документация).

Подача заявок: до 14.03.2025 г. 15:00 час.

Начальная (максимальная) цена договора: 240 333,30 руб.

Согласно протоколу заседания комиссии АУ "А" от 14 марта 2025 года на участие в закупке подано 2 заявки: ООО "П" с ценовым предложением 219 500,00 руб. и ООО "Э" с ценовым предложением 236 000,00 руб. Оба участника допущены к участию и признаны соответствующими требованиям, установленным извещением о закупке. Решением комиссии лучшим ценовым предложением на участие в закупке признано предложение ООО "П".

Из пояснений представителя АУ "А" следует, что договор по результатам торгов не заключен в связи с поступлением жалобы.

Как следует из доводов жалобы Заявителя, заявка и сам участник ООО "П" не соответствует положению документации об осуществлении неконкурентной закупки в электронном магазине по следующим критериям:

- наличие у участника закупки необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора;

- наличие у участника закупки опыта выполнения договоров, сопоставимых по характеру и объему предмету закупки;

- достаточность материально-технических ресурсов.

Пунктом 27 Документации о закупке предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки, устанавливаемые в соответствии с Положением о закупке и перечень документов, представляемых участником закупки в составе заявки, для подтверждения соответствия таким требованиям:

2.1 Наличие у участника закупки опыта выполнения договоров, сопоставимых по характеру и объему предмету закупки:

Участник закупки должен предоставить справку о наличии опыта с обязательным указанием следующей информации:

а) Реквизиты договора;

б) Предмет договора;

в) Сумма договора;

г) Сумма исполненных обязательств по договору;

д) Перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ, товаров, услуг;

е) Перечень подтверждающих документов исполнения обязательств: акты, товарные накладные, УПД и т.п.

К реестру должны быть приложены:

а) Копии договоров (все страницы);

б) Подтверждающие документы исполнения обязательств: акты, товарные накладные, УПД и т.п.

Непредставление сведений, непредставление подтверждающих документов, отсутствие за последние три года завершенных поставок, работ (услуг) в рамках договоров, сопоставимых по характеру предмету закупки; сумма завершенных поставок, работ (услуг) в рамках договоров, сопоставимых по характеру предмету закупки, менее суммы, установленной в документации о закупке является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

2.2 Достаточность кадровых ресурсов:

Участник закупки должен предоставить справку, подтверждающую наличие у участника закупки и/или привлекаемых субподрядчиков, соответствующих кадровых ресурсов, необходимых для полного и своевременного выполнения договора с обязательным предоставлением:

копии выписки из штатного расписания, подписанной: начальником отдела кадров; ген. директором или главным бухгалтером.

копии дипломов об образовании;

согласие на обработку персональных данных.

В случае если привлекаемые кадровые ресурсы не состоят в штате участника закупки в составе заявки должно быть представлено их письменное согласие на привлечение к оказываемым услугам по договору, являющихся предметом настоящей закупки.

2.3. Достаточность материально-технических ресурсов:

Участник закупки должен предоставить справку, подтверждающую наличие у участника закупки, привлекаемых субподрядчиков, соответствующих МТР, необходимых для полного и своевременного выполнения договора с обязательным приложением:

копий документов, подтверждающих наличие на учете объектов основных средств в бухгалтерском учете (актов о приемке-передаче объекта основных средств по форме N ОС-1 и/или инвентарные карточки учета объектов основных средств по форме N ОС-6, утвержденные Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7).

Непредставление или неполное представление обязательно требуемых в документации о закупке документов, количество любого вида материально-технических ресурсов, указанное участником закупки менее установленных в документации о закупке минимальных числовых пороговых значений или какой-либо вид МТР отсутствует является основанием для отказа в допуске к участию в закупке (отклонению заявки).

Таким образом, непредставление документов о материально-технических ресурсах по форме N ОС-1 и/или по форме N ОС-6 является основанием для отказа в допуске к участию в закупке (отклонению заявки).

Непредоставление иных документов, исходя из Документации не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Как установлено комиссией Мордовского УФАС России, в качестве подтверждения опыта выполнения договоров, сопоставимых по характеру и объему предмету закупки ООО "П" в составе заявки были приложены справка о наличии опыта, копия контракта на техническое обслуживание оборудования N С21-14 от 01.10.2024 г. на сумму 252 тыс. руб., заключенного на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также акты о выполнении работ.

В качестве подтверждения наличия у участника закупки и/или привлекаемых субподрядчиков, соответствующих кадровых ресурсов, необходимых для полного и своевременного выполнения договора в состав заявки ООО "П" были приложены справка о наличии кадровых ресурсов, свидетельства о квалификации [...],[...],[...]

В качестве подтверждения соответствующих материально-технических ресурсов в состав заявки ООО "П" приложена справка о материально-технических ресурсах.

Иные документы по указанным требованиям документации в составе заявки не приложены.

Вместе с тем, как установлено Мордовским УФАС России, ряд документов, необходимых для участия в закупке, были направлены ООО "П" сопроводительным письмом, а не посредством функционала электронной площадки.

Так, исходя из письма ООО "П" N 14032025/1 от 14.03.2025 г., в результате технического сбоя (технической ошибки) в составе заявки на участие в ценовом запросе в электронном магазине не были подгружены следующие документы:

- Унифицированная форма N ОС-6;

- Согласие участника закупки на обработку его персональных данных от 14.03.2025 г.;

- Декларация о соответствии участника закупки ценового запроса в электронной форме;

- Копия аттестата о среднем (полном) общем образовании, выданная [...];

- Копия диплома о присуждении квалификации [...] по специальности "Физика";

- Копия диплома специалиста [...]

Таким образом, указанные документы отсутствовали в составе заявки на момент ее подачи посредством электронной площадки, в том числе унифицированная форма N ОС-6, отсутствие которой является основанием для отклонения заявки.

При это, ни Документация, ни Положение о закупке не содержат возможности направления участником документов для участия в закупке вне функционала электронной площадки.

Пунктом 31 Документации предусмотрено, что участники предоставляют через электронный магазин ценовые предложения и документы заказчику до окончания срока приема предложений, указанного в ценовом запросе.

Лучшим признается ценовое предложение, которое соответствует требованиям и содержит наиболее низкую цену товаров, работ, услуг.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 244 и 245 Положения о закупке.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для принятия документов ООО "П" и допуска к участию в закупке.

В связи с чем, заявка ООО "П" подлежала отклонению.

Пунктом 31 Документации также предусмотрено, что Заказчик вправе не учитывать ценовое предложение участника, а также может отказаться от заключения договора с участником, информация о котором включена в реестры недобросовестных поставщиков и/или участник или заявка которого не соответствует требованиям.

Аналогичное требование установлено пунктом 242 Положения о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что ООО "П" неправомерно было допущено Заказчиком до участия в закупке в связи с несоответствием заявки требованиям Документации, что нарушает принципы ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", пункты 27, 31 Документации, пункты 244, 245 Положения о закупке.

В связи с чем Комиссия Мордовского УФАС России принимает решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 1263-ЭП/25 от 17.03.2025 г.) на действия АУ "А" при подведении итогов ценового запроса в электронном магазине (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/, zakazrf.ru N 32514609379) обоснованной.

2. Признать действия Заказчика АУ "А", выразившиеся в неправомерном допуске ООО "П" к участию в закупке в связи с несоответствием заявки требованию Документации, нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", пунктов 27, 31 Документации, пунктов 244, 245 Положения о закупке.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленного нарушения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.