Решение Чувашское УФАС России от 04.04.2025 N 021/07/3-229/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

"...";

в присутствии представителей от:

заказчика - Филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" (далее - Заказчик) - "...", представителя по доверенности от 21.03.2025 N 7F00/7А00/532/2025, представителя по доверенности от 21.03.2025 N 7F00/7А00/532/2025, "...", представителя по доверенности от 02.09.2022 N 7U00/7U00/1479/20225,

заявителя - Федерального бюджетного учреждения "Г" (далее - Заявитель) - "...", представителя по доверенности от 23.01.2025 "...", представителя по доверенности от 04.12.2024,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) посредством видео-конференц-связи жалобу Федерального бюджетного учреждения "Г" на действия комиссии заказчика - Филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по Поверке средств измерений для нужд филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" (N 32514480767),

В Чувашское УФАС России 12.03.2025 поступила жалоба Федерального бюджетного учреждения "Г" (вх. N 2177-ЭП/25) на действия комиссии заказчика - Филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по Поверке средств измерений для нужд филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" (N 32514480767).

В жалобе Федеральное бюджетное учреждение "Г" указывает, что заявка ООО "Ц" не соответствует требованию, указанному в п. 5 Технического задания (Услуги по поверке средств измерений должны проводиться на эталонах, принадлежащих Участнику или субподрядчику (соисполнителю) на праве собственности, в целях исключения риска расторжения договоров аренды на эталонное оборудование).

При рассмотрении жалобы представители Заказчика, просили признать жалобу необоснованной.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Организация закупочной деятельности заказчика регламентируется Положением о закупках Публичного акционерного общества "Т", утвержденного решением Совета директоров ПАО "Т", Протокол от 14.10.2024 N 175 (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 05.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514480767 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по Поверке средств измерений для нужд филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т", с начальной (максимальной) ценой договора 1 195 601,05 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 19.02.2025 14:00 (МСК).

Частью 1 статьи 3.2. Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2. Закона о закупках).

На основании части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке)

Также в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подпунктом "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2. Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии филиала "МА" ПАО "Т" от 13.03.2025 N 9315633/3 на участие было подано 3 заявки, победителем итогов в рамках открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по Поверке средств измерений для нужд филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" (N извещения 32514480767) признан участник - ООО "Ц".

В соответствии с подпунктом "f" пункта 4.8.2.1. Документации о закупке отклонение заявок Участников закупки, которые, по мнению членов закупочной комиссии не соответствуют требованиям, установленным документацией о закупке, в следующих случаях:

- не соответствие заявки по своему составу и (или) оформлению требованиям документации о закупке;

- недостоверность сведений и недействительность документов, представленных в составе заявки, в том числе при представление недостоверных сведений о стране происхождения товара;

- несоответствие Участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- несоответствие заявленных Участником закупки субподрядчиков (поставщиков, соисполнителей) требованиям, установленным документацией о закупке;

- несоответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным документацией о закупке;

- несоответствие предлагаемых условий (в том числе превышение начальной (максимальной) цены договора, суммы цен единиц товара, работы, услуги, цены единицы товара, работы, услуги) требованиям документации о закупке;

- не предоставление Участником закупки требуемого обеспечения заявки.

- наличие очевидных арифметических или грамматических ошибок, с исправлением которых не согласился Участник закупки.

Заявитель указывает, что победитель закупки не соответствует критерию п. 1.2.3 Приложения N 3 к документации.

Заявитель жалобы считает, что для соответствия критерию отбора и признания победителем, участник во исполнение п. 1.2.3 Критерия отбора помимо лицензий, сертификатов, членства СРО, аттестаций должен был представить договор субподряда с ФБУ "Ч". Считает, что в отсутствии такого договора ООО "Ц" не может исполнить обязательства по поверке средств измерений.

Организатором торгов пояснено, что законодательно не установлено требование о возможности поверки счетчиков электрической энергии исключительно государственными региональными центрами метрологии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 утвержден перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. В пункте 38 Перечня включены средства измерений параметров и количества топливно- энергетических ресурсов, применяемые при проведении таможенных операций, а также при налогообложении. В соответствии с Перечнем типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, утвержденным Приказом Росстандарта от 07.11.2013 N 1304, к средствам измерения, указанным в пункте 38 Перечня относятся: метроштоки, рулетки металлические измерительные с лотом до 10 м, рулетки металлические измерительные с лотом до 20 м. Данный перечень является исчерпывающим. Счетчики электрической энергии в Перечне отсутствуют.

Изучив материалы дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что Документация о закупке не содержит требования о предоставлении договора субподряда с ФБУ "Ч", не содержит критерия отбора по указанному основанию.

Согласно пункту 1.2.3. таблицы 1 приложения 3 Документации о закупке ("Критерии отбора и оценки") в целях оценки соответствия участника требованию п. 5 Технического задания установлен единственный квалификационный критерий отбора:

В пункте 5 Технического задания указано следующее:

ООО "Ц" представлен в составе заявки аттестат аккредитации и область аккредитации, таким образом по данному критерию общество соответствует требованиям заказчика.

Также согласно таблице 1 приложения 3 Документации о закупке ("Критерии отбора и оценки") критерий отбора п. 1.2.1 "Наличие необходимых для исполнения договора материально-технических ресурсов" - не применяется.

В п. 6.14. Документации о закупке указано, что Форма справки о материально-технических ресурсах не применяется.

Таким образом на стадии проведения закупки от участника не требуется подтверждения наличия у него материально-технических ресурсов.

Вместе с тем, указанные в п. 4.5.2.1 Документации о закупке 4.5.2 документы, которые должны входить в состав заявки для подтверждения ее соответствия требованиям документации о закупке, представлены ООО "Ц" в составе заявки.

На основании изложенного Комиссия Чувашского УФАС России признала вышеуказанный довод необоснованным.

Заявитель в своей жалобе также указал, что 21.01.2025 Заказчиком проведена закупка на право заключения договора на оказание услуг по поверке (калибровке) средств измерений и аттестации Испытательного оборудования для нужд филиала "МБ" Публично Акционерного общества "Т" (N 32514430899), что может свидетельствовать о наличии признаков дробления закупок, что приводит к ограничению конкуренции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из указанного следует, что рассмотрение вопроса о наличии признаков дробления закупок не входят в полномочия данной Комиссии, в связи с чем не могут быть рассмотрены Комиссией Чувашского УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, данный довод не подлежит рассмотрению по существу.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Признать жалобу Федерального бюджетного учреждения "Г" на действия комиссии заказчика - Филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по Поверке средств измерений для нужд филиала "МА" Публичного акционерного общества "Т" (N 32514480767) необоснованной.

Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.