Решение Челябинское УФАС России от 06.05.2025 N 074/10/104-989/2025(135-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Министерства социальных отношений Челябинской области (далее - заказчик) о включении АО "С" (далее - Общество, победитель закупки, участник закупки), его директора, единственного акционера в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по санаторно-курортному лечению ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда, не являющихся инвалидами, проживающих на территории Челябинской области, с предоставлением путевок (извещение N 0869200000225002990), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Т., М.Н., действующих на основании Доверенностей от 28.04.2025 N 9-Ю и 10-Ю, соответственно, личности удостоверены паспортами;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченный орган) С., действующей на основании Доверенности N 7 от 10.03.2025, личность удостоверена паспортом;

- директора АО "С" М.Д., действующего на основании Выписки из ЕГРЮЛ; представителя АО "С" Ч., действующей на основании Доверенности б/н от 24.04.2025, личности удостоверены паспортами;

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.04.2025 16:32 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 975 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликован в ЕИС 10.04.2025 в 11:16 (МСК+2).

Проект контракта размещен заказчиком на электронной площадке посредством функционала ЕИС - 14.04.2025.

Согласно материалам дела, в срок, предусмотренный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе - 21.04.2025 23:59:59, победитель закупки исполнил обязанность по подписанию со своей стороны проекта контракта, однако не представил заказчику обеспечение исполнения контракта.

В связи с этим, протоколом, опубликованным в ЕИС 22.04.2025 в 21:40 (МСК+2) АО "С" признано уклонившимся от заключения контракта.

Директор Общества на заседании Комиссии пояснил, что обеспечение исполнения контракта не представлено заказчику в связи с отсутствием опыта участия в закупках для государственных и муниципальных нужд, а также в связи с ошибкой банка в получателе денежных средств, которые Общество планировало предоставить заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта. Кроме того, директор Общества сообщил, что умысел уклонения от заключения контракта отсутствовал, при обнаружении ошибки при переводе денежных средств, была предпринята попытка надлежащей оплаты обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118610994 (АО "С") с ценовым предложением 9 127 125,00 рублей.

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 14.04.2025.

Таким образом, срок подписания контракта и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта, регламентированный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе - 21.04.2025 23:59:59.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, Обществом 18.04.2025 на электронной площадке, посредством ЕИС, опубликован подписанный со своей стороны проект контракта, то есть в пределах срока, установленного Законом о контрактной системе, что подтверждается сведениями из ЕИС и ГИС "Независимый регистратор" и свидетельствует о выполнении победителем закупки обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Обществом в распоряжение Челябинского УФАС России представлены письменные пояснения, которые директор и представитель Общества поддержали на заседании Комиссии и сообщили, что, воспользовавшись правом выбора способа обеспечения исполнения контракта, предусмотренного частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, 18.04.2025 директором Общества в ПАО Сбербанк был совершен платеж в размере 498 750,00 (что соответствует сумме, указанной в проекте контракта (приложение N 3 к извещению)).

Обеспечение исполнения контракта регулируется положениями раздела 6 проекта контракта. Реквизиты для перечисления денежных средств (в качестве обеспечения исполнения контракта) указаны в пункте 6.8.1 проекта контракта:

УФК по Челябинской области (Министерство финансов Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области)

Лицевой счет 05301700047ВР

БИК 017501500

Единый казначейский счет (банковский) 40102 810 6 4537 0000062 /казначейский счет 03222643750000006900

ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Челябинской области г. Челябинск

Однако, как следует из представленного в материалы дела Чека по операции от 18.04.2025 в 07:48:44 (МСК):

Получатель: АО "С"

ИНН/КПП: <...>/746001001

Счет: 03222643750000006900

БИК: 017501500,

Указанное свидетельствует о неверном получателе платежа и, как следствие, об отсутствии перечисления денежных средств заказчику во исполнение положений законодательства о контрактной системе, что подтверждается представленными заказчиком в антимонопольный орган Выписками из лицевого счета 05301700047ВР от 18.04.2025, 21.04.2025.

Вместе с тем, в материалы дела заказчиком также представлена Выписка из лицевого счета 05301700047ВР от 23.04.2025, содержащая сведения о поступлении 22.04.2025 на указанный счет денежных средств в сумме 498 750,00 рублей от М.Д., назначение платежа: обеспечение исполнения контракта ИКЗ 252745313619374530100100100058690323 за АО "С" ИНН <...>.

Как пояснили представители Общества, после опубликования заказчиком в ЕИС протокола признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта и обнаружении Обществом ошибки в совершении платежа, М.Д. 22.04.2025 осуществил перечисление денежных средств в сумме 498 750,00 рублей по реквизитам заказчика, указанным в пункте 6.8.1 проекта контракта.

Кроме того, в материалы дела представлены скриншоты из электронной почты, содержащие переписку сторон по вопросам заключения контракта и способа предоставления обеспечения исполнения контракта, из которой следует, что 18.04.2025 Общество уведомило заказчика о перечислении платежа, приложил фото чека по операции, однако, заказчик, в свою очередь, сообщил представителю Общества об отсутствии на указанном счете денежных средств.

Принимая во внимание, фактическое исполнение АО "С" обязанности по подписанию со своей стороны проекта контракта 18.04.2025, намерения по предоставлению обеспечения исполнения контракта и попытку перечислить платеж по верным реквизитам подтверждаются материалами дела, явный отказ от подписания контракта победитель закупки не выражал, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения сведений об в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что, в соответствии с подпунктом "б" статьи 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в Реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Безусловными обязанностями победителя электронного аукциона, в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, после исполнения заказчиком обязанности по направлению проекта контракта победителю закупки, являются размещение подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В связи с изложенными обстоятельствами, рассмотрев представленные в материалы дела документы и информацию, заслушав пояснения представителя заказчика и победителя закупки, принимая во внимание действия, направленные на заключение и исполнение контракта, а именно фактическое подписание Обществом проекта контракта, исследовав обстоятельства, установленные на заседании Комиссии в совокупности и взаимосвязи, а также рассмотрев информацию из ЕИС, ГИС "Независимый регистратор", Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении АО "С", его директоре, единственном акционере.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Министерством социальных отношений Челябинской области в отношении АО "С" (ИНН <...>), его директоре, единственном акционере в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.