Решение Омское УФАС России от 03.04.2025 N 070/10/104-320/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о по делу N 070/10/104-320/2025 контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе: председателя Комиссии:

ДАВ - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ГИЗ - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Департамента здравоохранения Томской области 31.03.2025 (вх.N 2580-ЭП/25 от 31.03.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Н", победителе запроса котировок в электронной форме на "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор" (извещение N 0165100007924000595), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителей Заказчика - ГАС. (доверенность N 10 от 17.10.2024), РЕЕ (доверенность N 3 от 27.01.2025), КНА (доверенность N 8 от 16.10.2024), при участии посредством ВКС представителей Общества - СМА (доверенность 17.12.2024),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Н" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N РЛ.595.25 от 28.10.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта явилось неисполнение

Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

14.03.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.03.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Подрядчиком 17.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.03.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

31.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N 2580-ЭП/25 от 31.03.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

07.10.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения

Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор" (извещение N 0165100007924000595) с начальной (максимальной) ценой 14 299 987,52 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 N ИЗК N 1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 117501440 (ООО "Н").

28.10.2024 Заказчик и Поставщик заключили контракт N РЛ.595.25 (далее - Контракт) с ценой Контракта 12 740 000,00 руб.

Согласно пункта 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Элексакафтор+Тезакафтор+Ивакафтор (код ОКПД 2 - 21.20.10.259) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Поставщик доставляет Товар Заказчику (Получателю) - Поставщик доставляет Товар Заказчику (Получателю) - ОГАУЗ "Т", г. Томск, <...> (далее - Место доставки).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.1.3. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

Согласно пункту 3.2. Контракта Поставщик вправе:

3.2.1. требовать от Заказчика (Получателя) приемки поставленного Товара в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом;

3.3.2. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ (результата отдельного этапа исполнения Контракта) в рамках

Контракта

В силу пункта 3.3. Заказчик обязан:

3.3.2. предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения

Поставщиком обязательств по Контракту.

3.3.4. своевременно принять и оплатить поставленный и принятый Товар.

3.4.3. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.3.6. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения разместить его в единой информационной системе в сфере закупок и направить Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении

Поставщику.

В силу пункта 3.4. Заказчик вправе:

3.4.1. требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

3.4.2. запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

3.4.10. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12.3. Контракта, он может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссией

Томского УФАС России установлено, что в ходе исполнения Контракта между Заказчиком и Поставщиком осуществлялась следующая переписка:

19.11.2024 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 32/1124), в котором указано, что на Европейской границе имеются сложности с провозом незарегистрированного лекарственного препарата.

28.11.2024 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия (исх. N 609-пз) о необходимости поставки Товара.

13.01.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия (исх. N 12-пз) о необходимости поставки Товара.

06.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия (исх. N 25-пз) о необходимости поставки Товара.

14.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N РЛ.595.25 17.03.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 43/0325) с просьбой об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что по состоянию на 03.04.2025 обязательства, предусмотренные условиями Контракта, Поставщик в полном объеме не выполнил. Срок поставки Товара истек 20.11.2024 г. Указанное свидетельствует о нарушении Поставщиком сроков поставки Товара в адрес Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснила, что задержка поставки лекарственных препаратов обусловлена обстоятельствами, не зависящими от Общества, вводу проблем с ввозом лекарственных препаратов на территорию Российской Федерации. Поставщик не отказывался от исполнения обязательств по поставке лекарственного препарата в полном объеме. Часть Товара была доставлена в адрес Заказчика.

Проанализировав вышеизложенное, озвученные на заседании Комиссии пояснения представителей Заказчика и представителя Поставщика, Комиссией Томского УФАС России установлено, что Поставщиком в адрес Заказчика поставлен Товар на сумму 8 820 000,00 рублей, что подтверждается документами о приемке N 10 от 14.03.2025 на сумму 2 940 000,00 рублей, N 319 от 14.03.2025 на сумму 980 000,00 рублей, N 311 от 18.03.2025 на сумму 980 000,00 рублей, N 72 от 02.04.2025 на сумму 3 920 000,00 рублей.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что письмом официального дистрибьютора ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCONSULTANCY (W.L.L.), полученным в ответ на запрос Поставщика NALSD-02/24 от 24.02.2025, подтверждаются проблемы ввоза лекарственного препарата на территорию Российской Федерации.

Комиссией Томского УФАС России в ходе заседания по настоящему делу установлено, что препарат "Кафтрио" ввозится в Россию не по прямым контрактам с производителем, а закупается через посредников (которым является ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCONSULTANCY (W.L.L.), что затрудняет логистику и поставку Товара.

Таким образом, нарушение сроков поставки Товара не зависило от воли Поставщика, а связано с обстоятельствами, препятствующими поставке и не зависящими от воли Поставщика (проблемы ввоза Товара на территорию Российской Федерации, что подтверждается письмом официального дистрибьютора ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCONSULTANCY (W.L.L.)).

Кроме того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "Н" является исполнителем более 400 государственных и муниципальных контрактов с 2019 года.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта находят свое подтверждение.

3. Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Поставщиком предпринимались меры по исполнению контракта, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, в частности, Поставщиком поставлен товар на сумму 8 820 000,00 рублей.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр. При этом Комиссия Томского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правовой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Поставщик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях ООО "Н" при исполнении Контракта отсутствует недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "Н" (<...> ИНН: <...>, генеральный директор ХТД ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федерации.