Решение Липецкое УФАС России от 03.04.2025 N 048/10/99-332/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления,

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов,

член Комиссии: А.А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

проведена внеплановая проверка в отношении областного казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение), областного бюджетного учреждения "Р" (далее - заказчик), при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Жилой корпус N 1" в ОБУ "Р", расположенного по адресу: <...> (реестровый номер 0846500000625000142) (далее также - электронный аукцион; закупка) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 28.03.2025, окончена 01.04.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением информации о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.03.2024, содержащейся в отозванной ООО СК "Г" жалобе.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

12.03.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 130 751 109,24 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.03.2025 в 09:00 час.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 20.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2025.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении об осуществлении закупки установлены требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Также, в извещении установлены требования требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: требованиям, установленным в соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ - участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; 2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящего пункта договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с частью 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта. В случаях, предусмотренных ч. 2.1 и ч. 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 заявок. 4 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, а 3 отклонены от участия в электронном аукционе.

Заявка с идентификационным номером 39 отклонена по основанию:

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - Заявка с идентификационным номером 39 на участие в закупке отклоняется: на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заявка с идентификационным номером 39 на участие в закупке отклоняется в связи с несоответствием участника закупки дополнительному требованию, а именно: документы, предоставленные участником закупки, не подтверждают наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 10 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. В качестве подтверждения такого опыта участником были предоставлены документы и сведения в соответствии с пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки", в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Предоставленный документ - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, предъявленное участником закупки, содержит недостоверную информацию, вышеуказанный документ был выдан другому застройщику.

Проанализировав заявку с идентификационным номером 39, представленную оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что в ней содержится в числе прочего: копия договора подряда N 144/2022 от 12.09.2022 заключенного между ИП А.А.АА. и ООО СК "Г", копии актов о приемке выполненных работ и разрешения на ввод в эксплуатацию выданное администрацией города Нефтекамск N 02-66-61-2022 от 08.12.2022 А.А.АА.

Вместе с тем, заказчиком сделан запрос в администрацию города Нефтекамска для подтверждения достоверности разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

20.03.2025 администрация города Нефтекамска направила письмо в адрес заказчика, в котором указано, что разрешение на ввод в эксплуатацию N 02-66-61-2022 от 08.12.2022 было выдано К.

На основании вышеизложенного, комиссией по осуществлению закупок сделан вывод, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, представленное заявке участника с идентификационным номером 39, содержит недостоверные сведения.

Заявка с идентификационным номером 204 отклонена по основанию "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - Заявка с идентификационным номером 204 на участие в закупке отклоняется: в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: согласно данным из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах - отсутствие у участника закупки минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ; в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: согласно данным из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций участник (член) корпоративного юридического лица, владеющий более чем двадцатью пятью процентами долей корпоративного юридического лица, включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)."

Заявка с идентификационным номером 249 отклонена по основанию "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - Заявка с идентификационным номером 249 на участие в закупке отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованию, установленному в соответствии с частью 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, а именно: уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда, не превышает девяносто миллионов рублей, что меньше предложения участника закупки о цене контракта."

Комиссия, проанализировав представленные сведения и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений порядка рассмотрения заявок участников.

Контракт находится на стадии подписания победителем электронного аукциона.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

В действиях областного казенного учреждения "У", областного бюджетного учреждения "Р" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Жилой корпус N 1" в ОБУ "Р", расположенного по адресу: <...> (реестровый номер 0846500000625000142) не установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.