Решение Камчатское УФАС России от 03.04.2025 N 041/10/104-145/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Врио руководителя Камчатского УФАС России Ш.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.С.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

при участии представителя заказчика - МОКУ "Соболевская средняя школа" директора Б.В. (далее - Заказчик),

исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "К" коммерческого директора Б.М. (далее - Подрядчик),

осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика об одностороннем отказе заказчика - МОКУ "Соболевская средняя школа" от исполнения контракта N от 07.04.2023 N ИГК 0000034107001090230000030 на приобретение и монтаж модульного спортивного зала с обществом с ограниченной ответственностью "К", руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате статьиО проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

Заказчик на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Камчатского края от 22.03.2022 3 132-П "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Камчатского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Камчатского края, и порядке их осуществления", на основании результата Протокола заседания комиссии по повышению устойчивости экономики Камчатского края от 31.03.2023 N Пр-02-154, Распоряжения администрации Соболевского муниципального района N 192-р от 31.03.2023 осуществил закупку на приобретение и монтаж модульного спортивного зала (далее - Объект) у единственного поставщика ООО "К" (далее - Закупка), заключив с ним государственный контракт N от 07.04.2023 N ИГК 0000034107001090230000030 (далее - Контракт) по цене 75 500 000,00 рублей.

27.03.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Исполнителем.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, срок выполнения работ, в редакции дополнительного соглашения N 2 от 25.12.2023 установлен сторонами до 01.04.2024. В установленный срок работы не выполнены.

Данный факт послужил основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.02.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и направил в адрес Подрядчика заказным письмом. Согласно информации об отслеживании отправлений официального сайта "П", отправление N 68420096630013, содержащее Решение, вручено Подрядчику 15.03.2025.

В соответствии с пунктом 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Подрядчика является 15.03.2025.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 26.03.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения

Контракта, установленный частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подрядчик на заседании Комиссии пояснил следующее. Не отрицает факт нарушения сроков исполнения контракта. Считает, что сроки были нарушены в том числе и по вине Заказчика, а также нарушение сроков связано с отдаленным местонахождением с. Соболево, отсутствием транспортной инфраструктуры, отсутствием дороги в зимний период (был только технически проезд по пропускам), отсутствием содействия Заказчика.

Площадка для установки модульного спортивного зала предоставляется Заказчиком по условиям Контракта, Подрядчик производит только отсыпку грунта на площадке, геологические и геодезические изыскания производит Заказчик, а также Заказчик предоставляет технические условия для подключения инженерных сетей. Заказчик предоставил геологические изыскания с большой задержкой, при заключенном контракте в апреле, предоставил их осенью, геодезические изыскания не предоставил. На площадке для производства монтажа модуля находились столбы, не указанные заказчиком в Техническом задании, необходимо было произвести их демонтаж. Во время исполнения Контракта производилась несколько раз смена директора школы, в связи с чем сложно было решить даже текущие вопросы. Авансирование по Контракту из-за ошибки Казначейства было переведено значительно позже, спустя три месяца после заключения Контракта, что подтверждается документально. Денежные средства были получены в июле, это середина строительного сезона, до перевода авансирования доставка материалов осуществлялась за счет Подрядчика. Хотя Контракт был продлен на три месяца, это был зимний период, в который какие-либо строительно-монтажные работы производить в данном регионе невозможно в связи с его климатическими особенностями. Все данные факты подтверждаются перепиской с Заказчиком, администрацией Соболевского района. Экспертиза была проведена Заказчиком во время производства работ, многие из которых на момент ее проведения не были доделаны. В настоящее время большинство работ выполнены, планируется проведение новой экспертизы.

На рынке строительных услуг Подрядчик работает в течение 5 лет, после возникших трудностей с исполнением и значительным увеличением стоимости работ готов исполнить Контракт.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить 100% поставку, сборку, установку и монтаж модульного спортивного зала на территории МОКУ "Соболевская средняя школа" (далее-товар) Заказчику в соответствии с Техническим заданием (приложение N к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

1.2. Поставка товара осуществляется с разгрузкой с транспортно го средства по адресу: <...>.

12.3. Контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда или стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8 - 25 статьи 95 Федерального Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что модуль спортивного зала собран. Использовать его не представляется возможным, поскольку он не подключен к сетям водоснабжения, электроэнергии. Подрядчик не представил документы на модуль (паспорт здания).

Заказчик на рассмотрение Комиссии представил следующие документы:

- акт осмотра от 03.11.2023;

- письмо администрации Соболевского муниципального района от 04.07.2023 N 2128 Подрядчику о подготовке запрашиваемых технических условий и геодезических и геологических изысканий для последующего направления Подрядчику;

- письмо от 21.08.2023 N 70 об отказе в предоставлении геологических и геодезических изысканий;

- письмо от 31.07.2023 N 66 о предоставлении графика производства работ;

- запросы от 02.11.2023 N 116, от 16.11.2023 N 120 о дате изготовления модульной конструкции;

- запрос от 29.05.2023 N 53 в адрес Подрядчика о сроках поставки модульных конструкций;

- запрос от 30.10.2023 N 113 о дате подключения к необходимым коммуникациям;

- заключение экспертизы от 11.11.2024 N 41-30-2024;

- письмо от 27.05.2024 160 о согласовании увеличения сроков работ и стоимости работ на 20% по Контракту;

- запрос проекта производства работ на согласование и информации о лицах, ответственных за производство работ на объекте;

- акт проверки соблюдения сроков монтажа от 22.03.2024;

- ТУ на подключение к водопроводным сетям от 23.10.2023 N 106;

- письмо от 17.05.2024 N 107 о согласовании стоимости работ;

- письмо администрации Соболевского муниципального района Подрядчику о необходимости согласования времени проезда строительной техники на объект от 02.09.2024 N 2896;

- письмо администрации Соболевского муниципального района Подрядчику о завозе в срок до 10.07.2024 строительного оборудования и рабочих;

- письмо о согласовании стоимости увеличения работ от 17.04.2024 N 81;

- письмо о необходимости регистрации Подрядчика в ЕРУЗ от 16.04.2024 N 80;

- претензионное письмо от 15.04.2024 N 79 о том, что работы на объекте не ведутся в период с декабря по март;

- письма о предоставлении независимой гарантии от 12.04.2024 N 77, 29.05.2024 N 130;

- письмо о предоставлении информации о ходе работ на объекте от 09.04.2024 N 76;

- запросы от 27.10.2023 N 108, от 12.02.2024 N 45, от 01.04.2024 N 73 о предоставлении документации к модульному зданию согласно условиям Контракта;

- письма от 13.03.2024 N 62, от 29.05.2023 N 54 главе Соболевского муниципального района о ходе производства работ на объекте;

- уведомление от 27.02.2024 N 54 о дате и времени осмотра объекта строительства;

- письмо от 07.02.2024 N 41 о передаче скважины на объекте;

- претензионные письма от 20.06.2024 N 167, от 29.10.2024 N 288, от 18.11.2024 N 312, от 05.02.2025 N 28 о неисполнении обязательств по Контракту;

- письма от 16.08.2024 N 215, от 19.09.2024 N 239 о нарушении технологии при производстве работ;

- письмо от 06.08.2024 N 208 о направлении ТУ по запросу Поставщика;

- запросы от 22.05.2024 N 112, от 24.07.2024 N 199 о предоставлении графика работ на объекте;

- письмо от 15.07.2024 N 190 о том, что Подрядчик не воспользовался открытием технологического проезда с период с 31 мая 2024 для завоза строительного материала;

- запрос паспорта на здание от 31.03.2025 N 102.

Подрядчик на рассмотрение Комиссии предоставил следующие документы:

- запросы от 26.06.2023 N 131, 17.07.2023 N 133 геологических и геодезических изысканий;

- письма от 03.07.2023 N 132, от 31.07.2023 N 134, от 12.08.2023 N 137, от 23.08.2023 N 139 о ходе производства работ, запрос геологических и геодезических изысканий;

- запросы от 23.08.2023 N 140, от 27.08.2023 N 142 ТУ на подключение к сетям электроснабжения и отопления;

- запрос от 27.09.2023 N 144 об оказании содействия в организации аренды техники;

- ответ от 31.10.2023 N 147 на запрос о предоставлении независимой гарантии;

- ответ от 05.04.2024 N 154, 10.04.2024 N 155 на запросы о нарушении сроков производства работ.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, исследовав представленные доказательства приходит к выводу, что обстоятельства дела не подтверждают недобросовестного поведения Подрядчика.

Согласно условиям заключенного Контракта, в обязанности Заказчика входит:

3.3.4 обеспечить условия для осуществления сборки, установки, монтажа товара;

3.3.5 обеспечить наличие земельного участка, необходимого для размещения товара и его подготовку, а также подведение и подключение товара ко всем необходимым коммуникациям.

Согласно условиям Контракта Поставщик обязан:

3.1.3 осуществлять сборку, установку и монтаж товара в месте его эксплуатации, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) товара, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленной на рассмотрение Комиссии переписки, Заказчиком строительная площадка была предоставлена с объектами, затрудняющими ее подготовку и отсыпку (высоковольтные столбы).

Подрядчиком осуществлялись неоднократные запросы геодезических и геологических изысканий, технических условий у Заказчика, что подтверждается представленной перепиской. При этом Заказчиком исходные данные были предоставлены частично, не в полном объеме, спустя длительное время после подписания Контракта, что явилось причиной нарушения сроков производства работ по Контракту.

Заказчиком не представлено сведений о направлении в адрес Подрядчика геологических и геодезических изысканий, либо доводов об отсутствии технологической необходимости проведения таких работ. Довод Подрядчика о том, что запрашиваемые изыскания и технические условия необходимы для надлежащего исполнения работ по Контракту не опровергнут Заказчиком.

Поставщиком были предприняты все меры для исполнения условий Контракта, осуществления работ по Контракту, соответствующим требованиям безопасности и иным технологическим требованиям и стандартам.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "К" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.