Решение Бурятское УФАС России от 03.04.2025 N 003/06/14-218/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии, <...>, члена Комиссии, <...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МБОУ "Ильинская средняя общеобразовательная школа" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 24.12.2024), представителя ИП С. (далее - Заявитель 1) <...> (доверенность N 56 от 31.03.2025), представителя ООО "Б" (далее - Заявитель 2) <...> (доверенность N 1 от 04.03.2025),

рассмотрев жалобы ИП С. (вх. N 1704-ЭП/25 от 28.03.2025), ООО "Б" (вх. N 1712-ЭП/25 от 28.03.2025) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона: "Комплексное оснащение МОУ "Ильинская СОШ", номер извещения - 0302300044025000003 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель 1 указывает, что Заказчик обязан был при формировании извещения в части описания объекта закупки, товары "Мобильная стойка" и "Программное обеспечение" вынести отдельными предметами закупки с соответствующими ими кодами ОКПД2 и установить запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Заявитель 2 указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки применен код ОКПД2 при наличии КТРУ с соответствующими характеристиками; в описании объекта закупки указаны характеристики, не соответствующие положениям национального режима. При описании интерактивного оборудования с программным обеспечением нарушены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в реестре российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров отсутствует информация об оборудовании с установленными Заказчиком характеристиками. Довод по определению начальной (максимальной) цена контракта снят с рассмотрения.

Просят признать жалобы обоснованными и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик представил письменные возражения на жалобы, считает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Данное описание объекта закупки соответствует потребностям Заказчика, поскольку к поставке необходим единый интерактивный комплекс с программным обеспечением и мобильной стойкой. Просит признать жалобы необоснованными. В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее. 20.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Аукциона N 0302300044025000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 166 672.00 рублей.

1. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг):

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Изучив закупочную документацию извещения, Комиссия приходит к выводу о том, что к поставке требуются интерактивные панели с программным обеспечением и мобильной стойкой. В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение в отношении интерактивных панелей.

Позиция "мобильная стойка", согласно Реестру российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015), значится под Общероссийским классификатором данной продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 31.09.11.120 Стеллажи, стойки, вешалки металлические.

В каталоге товаров, работ и услуг под 32 записями значится позиция "Программное обеспечение" с кодом ОКПД2 58.29.

При этом в отношении товаров "Программное обеспечение" и "Мобильная стойка" не установлены запреты, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875.

Следовательно, Заказчиком допущены нарушения требования, установленных частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы ИП С. является обоснованным.

2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 указанного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки являются: Интерактивная панель (с программным обеспечением) ОКПД2 26.20.16.190; Интерактивная панель с мобильной стойкой (с программным обеспечением) ОКПД2 26.20.16.190; Интерактивная панель (с программным обеспечением) ОКПД2 26.20.16.190 и др.

Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении закупки при описании закупаемых товаров Заказчиком применен код ОКПД 2: 26.20.16.190 "Устройства ввода/вывода данных прочие", код КТРУ не применен.

В каталоге товаров, работ и услуг, под кодами 26.20.13.000-00000001 и 26.20.13.000-00000002, значится позиция "Интерактивная панель". Общероссийским классификатором данной продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 26.20.13.000: Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных.

Заказчику следовало описать интерактивные панели на основании КТРУ, не устанавливая дополнительные характеристики, не включенные в соответствующие позиции КТРУ, с применением положений Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая изложенные обстоятельства, Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В целях подтверждения соблюдения требований, предусмотренных части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчику надлежит при описании объекта закупки указать характеристики российского товара.

Вместе с тем, доказательств того, что оспариваемым характеристикам соответствует товар, страной происхождения которого является Российская Федерация или доказательств того, что производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует со стороны Заказчика в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Доводы жалобы ООО "Б" признаны обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.