Решение Калужское УФАС России от 03.04.2025 N 040/10/104-190/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей ГКУ КО "СЕЗ" С.К. (доверенность, паспорт), Б. (доверенность, паспорт), представителя ООО "Т" М. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ КО "СЕЗ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224008870, предметом которого является поставка светильников наружного освещения,

25.03.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ КО "СЕЗ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224008870, предметом которого является поставка светильников наружного освещения.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ КО "СЕЗ" было установлено следующее.

1. 17.12.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 00137200001224008870 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка светильников наружного освещения.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 100 100,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ООО "Т".

Согласно представленной информации, 27.01.2025 г. между ГКУ КО "СЕЗ" (далее-Заказчик) и ООО "Т" (далее-Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Государственный контракт N 01372000012240088700001 на поставку светильников наружного освещения (далее-Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе.

Пунктами 1.1 - 1.3 контракта установлено:

1.1. Поставщик обязуется поставить светильники наружного освещения (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование и иные характеристики поставляемого Товара указаны в описании объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью

Контракта.

1.3. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта в течение 50 календарных дней.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в срок до 7 (семи) календарных дней с даты получения от Заказчика заявки, содержащий сведения о количестве и наименовании товара, подлежащего поставке. Заказчик передает

Поставщику Заявку по средствам электронной почты на адрес Поставщика указанный в разделе XV настоящего Контракта.

Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Пункт 4.1 устанавливает обязанность Поставщика:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, описанием объекта закупки.

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 5.1 Контракта, Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, 04.02.2025 Поставщиком был поставлен товар на склад Заказчика.

05.02.2025 сотрудниками ГКУ КО "СЕЗ" была проведена внутренняя экспертиза качества и количества поставленного Товара.

По итогам проведения внутренней экспертизы качества и количества поставленного товара Заказчик отказался от принятия Товара по следующим основаниям:

В связи с этим, 07.02.2025 Заказчик направил Поставщику претензию 25 от 07.02.2025 по неисполнению обязательств по Контракту с требованием заменить несоответствующий товар в течении 5 (Пяти) рабочих дней с момента направления претензии.

В связи с тем, что Поставщик не заменил товар в сроки, указанные в претензии от 07.02.2025, Заказчик направил Поставщику повторную претензию с теми же требованиями.

Однако 24.02.2025 на почту Заказчика поступило письмо Поставщика от 24.02.2025, в котором Поставщик ссылался на то, что при описании объекта закупки Заказчиком неверно применены нормы ГОС"Т" 34819-2021 "Приборы осветительные. Светотехнические требования и методы испытаний", а именно, в характеристике "Световая отдача при индексе цветопередачи >80 и <90: не может равняться 130.00 лм/Вт", следовательно, параметры не соответствовали ГОС"Т" 34819-2021. Также Поставщик просил заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками либо рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

Рассмотрев письмо Поставщика исх. от 24.02.2025 Заказчик, направил Поставщику повторную претензию от 26.02.2025 по неисполнению обязательств по Контракту, в которой, изложил свою позицию относительно доводов Поставщика и сообщил, что светильники наружного освещения с такими параметрами на рынке присутствуют и могут быть поставлены в рамках настоящего Контракта, следовательно Заказчик не может заключить дополнительное соглашение к Контракту ввиду несоответствия предлагаемого к поставке товара условиям Контракта, а также сообщил, что оснований для расторжения контракта по соглашению сторон не имеется.

Так как по состоянию на 11.03.2025 Поставщик не произвел поставку товара на склад Заказчика и требования, изложенные в претензиях, не выполнил, 11.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 11.03.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком также 11.03.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.03.2025 Поставщиком был поставлен Товар на склад Заказчика, однако в результате проведения повторной внутренней экспертизы качества и количества поставленного товара Заказчик отказался от принятия Товара по следующим основаниям:

Таким образом, по состоянию на 21.03.2025 у Заказчика отсутствовали основания для отмены решения об одностороннем отказе от 11.03.2025, в связи с чем Поставщику была направлена претензия от 21.03.2025, в которой сообщалось о том, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в законную силу 24.03.2025.

21.03.2025 (за пределами времени рабочего дня) Поставщик направил Заказчику письмо с предложением принять товар с улучшенными характеристиками, а именно, светильники светодиодные консольные LIGHTING PRO ДКУ 1014-50Ш.

В ответ на данное письмо ГКУ КО "СЕЗ" направило ООО "Т" письмо от 24.03.2025 о том, что предложенные светильники не могут быть приняты как товар с улучшенными характеристиками, так как они обладают более высоким коэффициентом пульсации, чем заявлено в Контракте (не более 5% против 1%), а кроме того, данные светильники фактически не поставлены Заказчику.

24.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "Т", Общество является добросовестным поставщиком и намеревалось исполнить контракт. ООО "Т" действительно сорвало исполнение контракта, но совершило это не умышленно, а из-за невнимательности сотрудника, который допустил ошибку (не увидев обоснования отступления от ГОС"Т" в описании объекта закупки, решил, что характеристики товара и их значения "типовые").

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Поставщик, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Обществом, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Поставщика санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

В материалы дела также не представлено доказательств об обстоятельствах непреодолимый силы, которые не позволили Обществу исполнить обязательства по контракту.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения

Поставщиком условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Подрядчика на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ КО "СЕЗ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224008870, предметом которого является поставка светильников наружного освещения, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А. (ИНН: <...>);

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Л. (ИНН: <...>); А. (ИНН: <...>); М. (ИНН: <...>);

6. Дата проведения аукциона в электронной форме: 14.01.2025;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001224008870;

8. Объект закупки: поставка светильников наружного освещения;

9. Цена контракта: 100 100,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 18.03.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.