Решение Краснодарского УФАС России от 03.04.2025 N РНП-23-195/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ю" по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтовой башни с мостовым переходом" (извещение N 0318100001624000068),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ю" по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтовой башни с мостовым переходом" (извещение N 0318100001624000068).

08.05.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "Ю" заключен контракт. Цена контракта 47 683 423,21 рублей.

17.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "Ю"

- ИНН <...>

- адрес: 354000, <...>

- срок исполнения контракта 20.12.2024;

- дата расторжения контракта 28.03.2025;

- наименование объекта закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтовой башни с мостовым переходом"

- цена контракта 47 683 423,21 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтовой башни с мостовым переходом" (извещение N 0318100001624000068) 08.05.2024 с ООО "Ю" заключен контракт. В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту лифтовой башни с мостовым переходом в соответствии с техническим заданием, утвержденным заказчиком, проектной документацией, графиком выполнения работ и локальной сметой и сдать результаты заказчику в законченном виде, в состоянии, позволяющем осуществлять немедленную эксплуатацию объекта. В соответствии с п. 2.1 контракта срок (период) выполнения работ: в течение 170 календарных дней с даты заключения контракта. Дополнительным соглашением от 30.10.2024 срок производства работ продлен до 20.12.2024.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

17.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которому подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ. В письме N 50 от 25.03.2025 подрядчик направил ответ на решение заказчика, в котором указал на отсутствие откорректированной проектной документации и предложение о заключении дополнительного соглашения об изменении видов и объемов работ либо расторжения по соглашению сторон ввиду отсутствия откорректированного технического задания и проектно-сметной документации.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заказчиком - ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтовой башни с мостовым переходом" (извещение N 0318100001624000068) 08.05.2024 с ООО "Ю" заключен контракт. Цена контракта 47 683 423,21 рублей. В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту лифтовой башни с мостовым переходом в соответствии с техническим заданием, утвержденным заказчиком, проектной документацией, графиком выполнения работ и локальной сметой и сдать результаты заказчику в законченном виде, в состоянии, позволяющем осуществлять немедленную эксплуатацию объекта. В соответствии с п. 2.1 контракта срок (период) выполнения работ: в течение 170 календарных дней с даты заключения контракта. Дополнительным соглашением от 30.10.2024 срок производства работ продлен до 20.12.2024.

Сумма выполненных работ на момент расторжения контракта составила 33 634 294,28 рублей.

В соответствии со ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику (исполнителю) содействие в выполнении работы (оказанию услуги). В силу ч. 4 ст. 52 ГрК заказчик обязан передать исполнителю проектную документацию. На основании ч. 6 ст. 52 ГрК и п. 1.1 договора подрядчик обязан осуществлять капитальный ремонт в соответствии с проектной документацией.

Представитель исполнителя пояснил, что подрядчик неоднократно просил заказчика предоставить необходимую техническую документацию (письма N 90 от 20.06.2024, N 300 от 12.12.2024, N 10 от 29.01.2025, 317 от 11.02.2-25, N 23 от 19.02.2025). Откорректированная проектная документация заказчиком не предоставлена. В частности, не откорректирована проектная документация в части объемов работ: слаботочные системы; наружная отделка фасада башни; установка капителей; обрамление лифтовых входов натуральным камнем; обрамление арки главного входа натуральным камнем. Подрядчик учетом заказчика о том, что без указанной документации, отражающей фактическую ситуацию на объекте строительства, данный объем работ выполнить в срок невозможно. При этом, факт несоответствия количества капителий на колоннах на отм.25,200 проектной документации заказчиком не отрицался. Подрядчиком капителии были заказаны на заводе по индивидуальному заказу и доставлены на объект заказчика 01.04.2025. Также подрядчиком на объект завезены материалы, необходимые для выполнения работ - изделия индивидуального изготовления для конкретного объекта.

Кроме того, по просьбе заказчика исполнителем проводились работы, не предусмотренные контрактом, что также повлекло в задержке основных сроков выполнения работ: заземление люков в машинном отделении; крыша кабины лифта обеспечена дополнительным ограждением; обеспечена работа лифта в режиме "пожарная безопасность"; проведена диспетчеризация лифта.

В силу ч. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. В соответствии с ч. 1 ст. 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Доказательства наличия откорректированной проектной документации с учетом замечаний подрядчика и проведенных совещаний заказчиком в материалы дела не предоставлены.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Ю" принимало меры для исполнения контракта с учетом реальной ситуации на объекте капитального ремонта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" в отношении ООО "Ю" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.