Решение Иркутское УФАС России от 03.04.2025 N 038/07/00-540/2025

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

;

Члены Комиссии:

;

;

при участии представителя Заявителя ООО "Б" - (доверенность), (доверенность);

при участии представителей Заказчика - ОГАУЗ "А" - (доверенность), (доверенность);

при участии представителя Уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - (доверенность);

рассмотрев жалобу ООО "Б" в порядке, установленном статьей 18.1.Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России), сообщает, что ООО "Б" обратилось с жалобой на действия Комиссии Заказчика, в связи с организацией и проведением электронного аукциона, на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких, цифровой и аналоговый, извещение N 32514553650.

Согласно доводам жалобы, Заявителем была подана заявка на участие в электронном аукционе N 32514553650 на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифровой или аналоговый, первая часть заявки признана соответствующей требованиям документации электронного аукциона N 32514553650, допущена к участию в аукционе и признана участником аукциона.

Заявитель полагает, что заявка второго участника закупки ООО "К" Комиссией заказчика незаконно признана соответствующей требованиям документации электронного аукциона N 32514553650, в связи с представлением сведений о товаре Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями, ООО "П", исполнение 1, что не соответствует потребности заказчика.

Кроме того, согласно позиции Заявителя, Медицинское изделие должно полностью соответствовать инструкции по применению или руководству по эксплуатации медицинского изделия. Оценивая технические параметры и иные характеристики зарегистрированного медицинского изделия, следует полагаться на информацию из регистрационного удостоверения и инструкции по применению или руководству по эксплуатации размещенных на официальном сайте Росздравнадзора в сети Интернет. В случае, если письма участников рынка противоречат официальной информации из регистрационного удостоверения и инструкции по применению или руководству по официальном сайте Росздравнадзора, то следует руководствоваться информацией из регистрационного удостоверения и инструкции по применению или руководству по эксплуатации размещенных на официальном сайте Росздравнадзора.

Объект закупки N 32514553650 описан заказчиком в соответствии с КТРУ 26.60.11.113-00000123, которая содержит в том числе характеристику, обязательную для применения: "Рентгензащита", в значении (выбор одного): кабина или ширма, тогда как в описании объекта закупки (Техническом задании) заказчиком установлено следующее требование: Рентгензащита - кабина

Исходя из эксплуатационной документации (руководство по эксплуатации), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, на медицинское изделие Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями, ООО "П" Исполнение 1 (лист 5) имеет иное конструктивное исполнение штатива и не содержит рентген защиту - кабина, тогда как Исполнение 3 Флюорографа цифрового "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями, OOO "П" (лист 7 руководства по эксплуатации) содержит требуемые заказчику технические характеристики.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

26.02.2025 г Заказчиком была опубликована Закупка. Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ППРФ N 1875) в документации было установлено ограничение допуска для иностранных товаров.

Согласно п. 19.6 статьи 3.4 Федерального закона N 223 О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи (предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. Таким образом, наименование страны происхождения поставляемого товара предоставляется во вторых частях заявки.

До окончания подачи первых частей заявок было подано 2 заявки на участие в Закупке. Участник N 1 предложил к поставке Аппарат флюорографический цифровой ФЦ-"МАКСИМА" по ТУ 9442-023-11150760-2007. Согласно предоставленной заявке предложенное оборудование соответствует потребности Заказчика. Участник N° 2 предложил к поставке Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями (Исполнение 3). Согласно предоставленной заявке предложенное оборудование соответствует потребности Заказчика.

13.03.2025 г была проведена закупочная комиссия. Решением всех членов комиссии обе заявки были признаны соответствующими требованиям закупочной документации. Оба участника были допущены до аукциона. Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме был опубликован 13.03.2025 г.

17.03.2025 г в 10.00 по местному времени были открыты торги. Участником N 2 было подано ценовое предложение. Участник N 1 ценовое предложение не подавал. По окончанию торгов оператором электронной площадке был опубликован протокол подачи ценовых предложений аукциона N 3382534, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 16.10.13 Положения о закупках ОГАУЗ "А" утвержденного протоколом наблюдательного совета 26.11.2024 г N 16-2024 - в течение одного часа после размещения на ЭП протокола подачи ценовых предложений, оператор ЭП обязан направить Заказчику, министерству указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе. поданных его участниками, предложения о цене договора. Так как Участником N 1 ценовое предложение не подавалось, вторые части заявок Участника N 1 Заказчику не направлялись. Таким образом, Заказчику не известно является ли Заявитель участником закупки.

17.03.2025 г была проведена закупочная комиссия. Комиссией была рассмотрена единственная заявка поданная Участником N 2. Закупочная комиссия единогласно приняла решение о соответствии заявки на участие в аукционе Участника N 2 требованиям документации. Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и протокол подведения итогов аукциона в электронной форме был опубликован 17.03.2025 г. По результатам аукциона в электронной форме договор заключается с единственным участником такого аукциона - Участник N 2 заявка которого на участие в таком аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке. Кроме того, Заказчик указывает, что Заявитель в своей жалобе просит отменить протокол подведения итогов аукциона в случае подтверждения доводов Заявителя о поставке Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями (Исполнение 1). Довод Заявителя не подтвержден, так как Участник N 2 предложил к поставке Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями (Исполнение 3).

Уполномоченным органом представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ от 18.07.2011 протоколом Наблюдательного совета ОГАУЗ "А" N 16-2024 от 26.11.2024 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ "А" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.1 главы 4 Положения, при проведений закупок с НМЦД, максимальным значением цены договора от пяти миллионов рублей и выше определение поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением закупок, предусмотренных главами 19 и 20 Положения, осуществляет министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в порядке, определенном правовыми актами Иркутской области и Положением.

Взаимодействие Заказчика и министерства осуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия юридических лиц, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с министерством по регулированию контрактной системы сфере закупок Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 12 августа 2013 года N 301-пп.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Предметом закупки согласно условиям документации аукциона в электронной форме является: Поставка аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифровой или аналоговый, код ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические".

Товары с кодом ОКПД2 26.60.11.113 входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 299 перечня).

В извещении о проведении закупки, а также пункте 16 ч. I. "Общие положения" документации аукциона в электронной форме установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875, а также пункта 16 ч. I. "Общие положения" документации аукциона в электроннойформе, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащие информацию о совокупном количестве баллов, информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

При отсутствии таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств и подлежит отклонению в случае, если имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского предложения.

В ходе проведения аукциона от участника закупки с присвоенным порядковым номером 1 ценовое предложение не поступило.

Участником закупки с присвоенным порядковым номером 2 (ООО "К") в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация. При этом, в составе заявки участником не продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Таким образом, поскольку ООО "К" был единственным участником аукциона, Постановление N 1875 не подлежало применению.

Заявка участника закупки ООО "К" содержала согласие на поставку товара, соответствующего требованиям извещения, в том числе по характеристике "Рентгензащита- кабина", к поставке предложен товар "Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями, Исполнение 3, страна происхождения: Российская Федерация. При этом, в состав заявки было включено регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4700 от 17.11.2022 на поставляемый товар, согласно которому Исполнение 3 Флюорографа цифрового ФЦ "ПРОТОН" содержит требуемые заказчику технические характеристики "Рентгензащита - кабина" (лист 2 приложения к регистрационному удостоверению). Таким образом, в соответствии с пунктом 16.11.2 Положения о закупке, пунктом 16.2 документации об аукционе заявка ООО "К" была признана закупочной комиссией соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке.

По мнению Уполномоченного органа, закупочная комиссия рассматривала заявки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке. Оснований для отклонения заявки участника закушки, признанного победителем, предусмотренных пунктом 16.4 документации об аукционе - не имелось.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 16 ч. I. "Общие положения" документации аукциона в электронной форме установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875, а также пункта 16 ч. I. "Общие положения" документации аукциона в электронной форме, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащие информацию о совокупном количестве баллов, информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

При отсутствии таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств и подлежит отклонению в случае, если имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского предложения.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в ходе проведения аукциона от участника закупки с присвоенным порядковым номером 1 ценовое предложение не поступило. Участником закупки с присвоенным порядковым номером 2 (ООО "К") в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация. При этом, в составе заявки участником не продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Таким образом, поскольку ООО "К" был единственным участником аукциона, Постановление N 1875 не подлежало применению.

Также, согласно п. 16.10.13 Положения о закупках ОГАУЗ "А", в течение одного часа после размещения на ЭП протокола, указанного в пункте 16.10.12 Положения, оператор ЭП обязан направить Заказчику, министерству указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене договора которых при ранжировании в соответствии с пунктом 16.10.12 Положения получили первые 10 порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем 10 его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками. Так как Участником N 1 ценовое предложение не подавалось, вторые части заявок Участника N 1 Заказчику не направлялись. Таким образом, Заказчику не было известно является ли Заявитель участником закупки.

Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС установила, что довод Заявителя о том, что предложенный ООО "К" к поставке Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями (Исполнение 1), ничем не подтвержден, так как Участник ООО "К" предложил к поставке Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями (Исполнение 3), что подтверждается заявкой данного участника в разделе "Наименование предлагаемого товара".

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Иркутского УФАС России необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия Комиссии Заказчика, в связи с организацией и проведением электронного аукциона, на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких, цифровой и аналоговый, извещение N 32514553650 необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.