Решение Иркутское УФАС России от 03.04.2025 N 038/07/00-511/2025
Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 03.04.2025 N 038/07/00-511/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 31.03.2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2025 г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
...;
Члены Комиссии:
...;
...,
при участии представителя заявителя - ООО "Г" -... (доверенность);
при участии представителя заказчика - ГУТПП "Фармация" - ... (доверенность);
рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "Г" с жалобой на действия заказчика - ГУТПП "Фармация" в связи организацией и проведением конкурса в электронной форме с 01.01.2019 на проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности, извещение N 32514513380.
14.02.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе с сфере закупок было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме с 01.01.2019 на проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности.
Способ осуществления закупки - конкурс в электронной форме.
Предметом закупки является проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности.
Начальная цена договора составляет 136 666 (сто тридцать шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек.
Согласно доводам жалобы, Заказчик разместил извещение о проведении закупки на обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности на вкладке 223-ФЗ (раздел официального сайта ЕИС), что не соответствует ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", и, в свою очередь, приводит к нарушению порядка электронного взаимодействия в рамках данной закупки на ЭТП и в ЕИС. Заявитель также говорит о том, что Заказчиком не установлен порядок оценки заявок, не смотря на форму закупки "конкурс" отсутствуют критерии и их значимость. Кроме этого, при описании документов "для квалификации", Заказчик ограничил участников по количеству трудовых ресурсов одним из двух разрешенных видов аттестатов единого образца ("выданный СРО после 01.01.2011 г.") для целей аудита общественно-значимых организаций, коей, по мнению Заявителя, организация Заказчика не является.
Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу Заявителя, в соответствии с которыми ГУТПП "Фармация" считает доводы жалобы необоснованными, поскольку в рамках данной закупки аудит Заказчиком проводился по запросу Министерства имущественных отношений Иркутской области о предоставлении информации по итогам деятельности за 2024 г. (не обязательный аудит). По мнению Заказчика, допускается провести данную закупку в рамках 223-ФЗ за счет собственных средств предприятия.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения Заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Положениями частей 2, 5 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) установлен закрытый перечень юридических лиц, на которых распространяется действие указанного закона.
При этом п. 7 ч. 4 ст. 1 223-ФЗ установлено, что указанный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности:
1) организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также эмитентов эмиссионных ценных бумаг, обязанных раскрывать информацию в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";
2) организаций, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг (за исключением инвестиционных советников, осуществляющих только деятельность по инвестиционному консультированию, равно как и совмещающих эту деятельность с любой иной деятельностью, не подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации), бюро кредитных историй;
3) организаций, имеющих организационно-правовую форму фонда (за исключением государственного внебюджетного фонда, специализированной организации управления целевым капиталом и фонда, имеющего статус международного фонда в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах"), в случае, если поступление имущества, в том числе денежных средств, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей;
4) организаций (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"), соответствующих хотя бы одному из следующих условий:
а) доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, составляет более 800 миллионов рублей;
б) сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей;
5) акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.
Согласно ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.
Таким образом, в ч. 1 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности определены случаи проведения обязательного аудита, а в ч. 4 ст. 5 - порядок заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Комиссия Иркутского УФАС России при оценке довода Заказчика о том, что аудит в данном случае не является обязательным, пришла к выводу о признании указанного довода несостоятельным ввиду нижеследующего.
В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкции по ее заполнению, Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии аудитора с действующим единым квалификационным аттестатом аудитора, выданным после 01.01.2011 г., дающим аудитору право участия в аудиторской деятельности (осуществления аудиторской деятельности) при проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно-значимых организаций в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.
Более того, согласно п. 1.1 проекта Договора, являющемуся приложением к документации по настоящей закупке, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство осуществить аудиторскую проверку Заказчика за 2024 г., а именно:
- осуществить аудиторскую проверку в соответствии с Федеральным Законом РФ "Об аудиторской деятельности в РФ" N 307-ФЗ от 30.12.2008 г., а также действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации по аудиторской деятельности.
Таким образом, с учетом наличия в Документации Заказчика прямых ссылок на Закон об аудиторской деятельности для проведения обязательного аудита, а также положений действующего законодательства, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о неправомерности размещения Заказчиком настоящей закупки в разделе 223-ФЗ на официальном сайте ЕИС. Закупка должна быть размещена Заказчиком на вкладке ЕИС 44-ФЗ в Разделе V Порядка, утвержденного приказом Федерального Казначейства "О" от 29.04.2021 N 18н. Данный раздел специально предусматривает возможность размещения закупок Заказчиком - юридическим лицом, осуществляющим закупки на проведение обязательного аудита в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Заказчиком в данном случае нарушены ч. 1 и 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности.
Довод Заявителя об отсутствии в Документации Заказчика порядка оценки заявок, критериев и их значимости признается Комиссией антимонопольного органа необоснованным на основании нижеследующего.
Согласно Разделу II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке) определены следующие критерии, их значимость и формулы такой оценки:
N | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки и шкала оценки |
1 | Цена контракта | 40 | - | - | - | - | где: Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта" (далее - ценовое предложение); Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле: где: Цнач - начальная (максимальная) цена контракта |
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 60 | Наличие у участника закупки финансовых ресурсов | 25 | Размер общего лимита профессиональной ответственности участника по страховому полису по виду деятельности "Страхование ответственности за причинение вреда в результате осуществления аудиторской деятельности" | 100 | где: Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по показателю; Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по данному показателю. Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по данному показателю. |
Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 40 | Наибольшая цена одного исполненного в полном объеме договора | 100 | где: Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по показателю; Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по данному показателю. Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по данному показателю. | |||
Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 35 | Наибольшее количество аудиторов, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный после 1 января 2011 г | 100 | где: Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по показателю; Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по данному показателю. Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по данному показателю. |
1. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ".
2. Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется, как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявок (предложения).
3. На основании результатов оценки заявок комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.
4. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта.
5. В случае, если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия.
6. Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке которого присвоен первый номер.
Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России установлено наличие в Документации Заказчика порядка оценки заявок, критериев и их значимости.
Относительно довода Заявителя об ограничении количества участников закупки ввиду установления требования о наличии у участника закупки квалификационного аттестата аудитора, выданного СРО после 01.01.2011 г. Иркутское УФАС России сообщает следующее.
Согласно части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности установлено, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, а также бухгалтерской (финансовой) отчетности, включаемой в проспект ценных бумаг, и консолидированной финансовой отчетности проводится только аудиторскими организациями.
В рассматриваемом деле Комиссией установлено, что ГУТПП "Фармация", аудит финансовой отчетности, которого будет проведен, не относятся к организациям, указанным в части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности. Заказчик имеет организационно-правовую форму - государственное унитарное предприятие.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о ГУП) и ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации, при учреждении государственного унитарного предприятия создается уставный фонд, а не уставный (складочный) капитал.
Таким образом, исходя их буквального толкования ч. 3 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, предусмотренное требование не распространяется на Заказчика, следовательно, аудит в его отношении может проводиться аудиторами с любым типом квалификационного аттестата.
Закон не относит государственные предприятия к организациям, чья бухгалтерская (финансовая) отчетность должна проверяться аудиторами, имеющими аттестат аудитора нового образца, выданный после 01.01.2011 г.
Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушении требований настоящего закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В связи с этим, Комиссией принято решение о признании данного довода жалобы обоснованным. Заказчиком в данном случае нарушена ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - ГУТПП "Фармация" в связи организацией и проведением конкурса в электронной форме с 01.01.2019 на проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности (извещение N 32514513380), обоснованной;
2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 и 4 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования конкурса в электронной форме с 01.01.2019 на проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности (извещение N 32514513380) в соответствии с принятым решением Иркутского УФАС России;
4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности;
5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.