Решение Воронежское УФАС России от 06.05.2025 N 036/06/42-462/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 29.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

- Т. - член Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- К. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист 1 разряда отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

при участии представителя ООО "Ч":

- Г. (доверенность б/н от 25.04.2025);

при участии представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет им. Н.Н. Бурденко":

- Л. (доверенность N 36/77 от 10.08.2022),

рассмотрев жалобу ООО "Ч" на действия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет им. Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении закупки на оказание комплекса охранных услуг (номер извещения 0331100006625000040),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет им. Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса охранных услуг (номер извещения 0331100006625000040) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в ограничении конкуренции вследствие установления Заказчиком порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, таким образом, чтобы увеличить конкурентно способность конкретного поставщика услуг и уменьшить шансы на победу других участников закупки, в частности Заказчик предъявляет требование к критерию оценки - наличие комнаты хранения оружия в Воронежской области. Кроме того, согласно данным требованиям технического задания, контрактом предусмотрено наличие тревожной кнопки, но в конкурсной документации Заказчиком не указано где, в каком количестве устанавливаются кнопки тревожной сигнализации, а так же не указана "ценовая категория" за установку и их обслуживание.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331100006625000040 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 68 579 484,48 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание комплекса охранных услуг.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 17 Постановления N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с разделом II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" приложения к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок" Заказчиком установлен показатель оценки: "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" с детализирующими показателями оценки: N 1 - наличие помещения (комнаты) хранения оружия; N 2 - наличие служебного оружия и патронов к нему.

Как пояснил Заказчик при оценке по детализирующему показателю "наличие помещения (комнаты) хранения оружия" анализируется информация об обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки введенного в эксплуатацию помещения (комнаты) для хранения оружия (далее - КХО), расположенного в субъекте Российской Федерации, соответствующем расположению объектов охраны (Воронежская область).

Критерий обусловлен потребностью Заказчика и требованиями законодательства Российской Федерации.

В частности наличие оружия у сотрудников мобильной группы является обязательной характеристикой, предусмотренной КТРУ 80.10.12.000-00000003 (услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

В соответствии с п. 4.5. "ГОСТ Р 59969-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования" частная охранная организация при оказании охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования должна иметь в наличии средства индивидуальной бронезащиты и служебное оружие для обеспечения договоров на оказание охранных услуг в режиме усиления охраны в количестве из расчета 15% от числа штатных охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций).

Заказчик в извещении при описании характеристик услуги предусмотрел наличие оружия у сотрудников мобильной группы.

В соответствии с Техническим заданием, Исполнитель должен реагировать на сигналы тревоги при возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС) путем направления вооруженной мобильной группой охраны (группы быстрого реагирования) в количестве не менее 1 (одного) экипажа для внешнего осмотра целостности объекта, а при необходимости - принятия мер к задержанию проникших на объект лиц. Расчетное время прибытия па объект ГБР составляет 15 минут с момента поступления на ПЦН сигнала "Тревога" (ГОСТ Р 59044-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования").

Согласно требованиям раздела XIII Транспортирование и перевозка оружия и патронов, Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" без разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов осуществляется транспортирование оружия и патронов юридическими лицами в пределах территорий субъектов Российской Федерации, в которых указанные оружие и патроны поставлены на учет.

Таким образом, организация может свободно передвигается и работать со служебным оружием только в рамках субъекта Российской Федерации в котором организация оформила разрешение на хранение и использование конкретного оружия.

В случае перемещения оружия и работы с оружием в другом субъекте Российской Федерации организация должна надлежащим образом оформить перевозку оружия в субъект оказания услуг, (согласно Приказу Росгвардии от 10.01.2020 N 4 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему") разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (РХИ), с указанием нового места дислокации, количество единиц оружия и патронов, а также ответственное лицо и так далее.

Нормы Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", ГОСТа Р 59969-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования. ГОСТа Р 59044-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" обязывают юридическое лицо, оказывающее охранные услуги, соблюдать требования по хранению, использованию, перемещению оружия и патронов.

Довод Заявителя, что при оценке критерия информации о помещении (комнаты) для хранения оружия (далее - КХО), расположенного в субъекте Российской Федерации, соответствующем расположению объектов охраны (Воронежская область), является невыполнимым требованием на этапе подачи заявок, несостоятелен ввиду следующего.

Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года N 288, утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации в целях реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"(далее Инструкция).

В соответствии с Инструкцией, работники юридических лиц в целях обеспечения сохранности выданного оружия могут, в том числе, передавать его под охрану на возмездной договорной основе в подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, имеющие соответствующие условия для хранения оружия, с внесением сведений о модели, калибре и номере сдаваемого оружия в книгу выдачи и приема оружия.

Комната хранения оружия может располагаться в арендуемом помещении при соблюдении условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов.

Подтверждающими документами соответствия участника закупки критерию оценки являются не только договоры аренды, выписки из ЕГРН, но и иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки 60% суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки);

- показатель оценки: наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании (значимость показателя: 40%);

- детализирующий показатель оценки: наличие помещения (комнаты) для хранения оружия (значимость показателя детализирующего показателя оценки 50%);

- детализирующий показатель оценки: наличие служебного оружия и патронов к нему (значимость показателя детализирующего показателя оценки 50%).

Таким образом, указанный критерий оценки определен Заказчиком исходя из собственных потребностей с целью качественного, непрерывного обеспечения безопасности объектов образовательной организации.

Кроме того, критерии и балльная система оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются едиными для всех участников конкурса и не свидетельствуют о создании преимущественных условий одному из участников.

Комиссия отмечает, что при подачи заявки наличие у участника закупки комнаты хранения не является обязательным условием для подачи заявки и участием в закупке. Само по себе требование не препятствует подаче заявки на участие в закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства Заказчиком при формировании заявки на участие в закупке и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически противоречило бы состязательному характеру участия в конкурсе.

На основании изложенного, Комиссия в действиях Заказчика нарушений не усматривает.

Довод Заявителя о том, что требованиями технического задания, контрактом предусмотрено наличие тревожной кнопки, но в конкурсной документации Заказчиком не указано где, в каком количестве устанавливаются кнопки тревожной сигнализации, а так же не указана "ценовая категория" за установку и их обслуживание, Комиссия Воронежского УФАС России считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Наличие кнопки тревожной сигнализации на посту охраны образовательной организации предусмотрено п. 3.7. "ГОСТ Р 59969-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования".

Кнопка тревожной сигнализации (КТС) - это дистанционное средство экстренного вызова вооруженной мобильной группой охраны, предназначенное для обеспечения защиты охраняемого объекта во время чрезвычайной ситуации. КТС относится к беспроводной сигнализации, может быть установлено на любом объекте.

Заказчик не предъявляет конкретных требований к характеристикам, "ценовой категории" и количеству КТС на посту, в связи с чем условия установки КТС не отражены в извещении. Выбор вида и количества КТС - это прерогатива исполнителя.

Исходя из изложенного, пояснений сторон Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ч" на действия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет им. Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении закупки на оказание комплекса охранных услуг (номер извещения 0331100006625000040) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.