Решение Калининградское УФАС России от 06.05.2025 N 039/10/104-428/2025

Резолютивная часть объявлена 30.04.2025

Изготовлено в полном объеме 06.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: Заказчика - МКУ "Служба Заказчика Зеленоградского Муниципального округа": Д. (по доверенности), Е. (по доверенности); представителей Подрядчика - ООО "Л" - Ш. (по доверенности), Ф. (генеральный директор), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи Зеленоградскогорешение обращение, поступившее от МКУ "Служба Заказчика по результатам рассмотрения обращения Муниципального округа" (вх. N 3263/25 22.04.2025) в отношении ООО "Л" (<...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта по результатам проведении электронного аукциона, предметом которого является благоустройство спортивной и детской площадок в пос. Павлинино Зеленоградского района Калининградской области" (извещение N 0835300006725000033) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 04.03.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта -6 764 412,23 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1") победителем признан - ООО "Л".

4) 24.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на благоустройство спортивной и детской площадок в пос. Павлинино Зеленоградского района Калининградской области" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 5 512 995,64 рублей.

6) 09.04.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 22.04.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту: благоустройство спортивной и детской площадок в пос. Павлинино Зеленоградского района Калининградской области (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), Сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью), Ведомостью объемов работ (Приложение N 4 к Контракту, являющейся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми Актами, строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 1.3. Подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию по настоящему Контракту и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

Пунктом 2.2. установлено, что начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ по Контракту: не позднее 31 мая 2025 года. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью).

Согласно пункту 4.2.2. В течение 3 (трех) рабочих дней, с даты подписания Контракта, Подрядчик обязан направить Заказчику:

а) приказы о назначении ответственных лиц за производство работ, противопожарную безопасность, электробезопасность, соблюдение требований охраны окружающей среды при производстве работ;

б) общий журнал работ;

в) журнал входного учета и контроля качества материалов.

г) иные установленные документы Контрактом (при наличии).

В соответствии с пунктом 4.2.5. Контракта в течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью), подписать указанный проект Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Пунктом 4.2.9. Контракта установлено, что В случае приостановки Работ по любой причине немедленно уведомить Заказчика. Подрядчик также должен заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению

Работ.

Согласно пункту 4.2.11.Контракта Подрядчик обязан начать работы после получения

Подрядчиком разрешения на раскопки (ордера на раскопки) (при его необходимости), в том числе согласования схемы места производства работ.

Исходя из пункта 5.2.1. Контракта Заказчик обязан осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В соответствии с пунктом 5.2.2. контракта Заказчик обязан, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) строительную площадку, а в случае получения мотивированного отказа

Подрядчика от подписания Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью), устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительную площадку (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью);

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи строительной площадки (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью);

- направить Подрядчику требование о приемке по Акту приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) строительной площадки, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью).

Согласно пункту 5.2.3. контракта Заказчик обязан отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту.

Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен Контрактом.

Исходя из пункта 4.1.4. Контракта Подрядчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что 24.03.2025 был заключен контракт на благоустройство спортивной и детской площадок в пос. Павлинино Зеленоградского района Калининградской области". В контракте, а также приложениях к нему отсутствует схема, кадастровый номер участка, в пределах которого должна быть размещена спортивная и детская игровые площадки. Заказчиком в адрес Подрядчика также не переданы исходные данные для получения ордера на раскопки, что предусмотрено пунктом 4.2.11 контракта. Срок получения ордера на раскопки превышает срок выполнения земляных работ установленных графиком выполнения работ.

19.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1) о согласовании замены детского игрового оборудования, а также о согласовании внешнего вида игрового оборудования.

26.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ (исх. N 241) о согласовании внешнего вида представленного детского игрового оборудования за исключением:

- детского игрового комплекса (L-4800, B-3050, H-2900);

- качели "двухсекционные" (L-5660, B-1770, H-2635);

- карусель "Стандарт" (L-1640, B-1640, H-600);

- стенд информационный (L-890, B-48, H-2125).

Как отметил Заказчик, указанное оборудование не соответствует габаритным размерам, определенным контрактом.

01.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо(исх. N 14) с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

02.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 268) с требованием немедленно приступить к исполнению обязательств по контракту.

04.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен приказ о назначении ответственного лица N 91, общий журнал производства работ и журнал входного контроля материалов (исх. N 1).

09.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены схемы земельного участка для оформления разрешения на осуществление земляных работ (исх. N 294).

09.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен односторонний отказ от исполнения контракта (исх. N 16) в связи с непредставлением следующих документов:

- приказ о назначении ответственных лиц;

- утвержденная проектная и рабочая документация;

- акт приема-передачи строительной площадки;

- разработанный ситуационный план размещения объекта;

- схемы места производства работ;

- согласованный ситуационный план размещения объекта с коммунальными и иными структурами;

- отсутствие согласования детского игрового оборудования.

Также представитель Подрядчика отметил, что Заказчиком не определено окончательное расположение площадки.

10.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 4) с требованием представить необходимые для исполнения контракта документы.

11.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен отзыв на решение об одностороннем отказе (исх. N 309) 16.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 322) с требованием приступить к выполнению обязательств по контракту.

21.04.2025 Односторонний отказ от исполнения контракта вступил в законную силу.

22.04.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Подрядчиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, запрашивались необходимые документы, при этом нарушение сроков выполнения работ согласно графику было вызвано рядом различных причин, независящих от действий Общества (например: непредставление со стороны Заказчика проектной документации в составе схемы планировочной организации земельного участка, сводного плана инженерных сетей, ситуационного плана, плана организации рельефа, раздела проекта электроснабжения. Указанные действия указывают на желание и готовность исполнить Контракт со стороны ООО "Л".

Кроме того, при рассмотрении обращения Комиссия установила, что причинами неисполнения контракта явились обстоятельства, независящие от Подрядчика, а именно отсутствие согласования окончательного места и схемы размещение детской площадки, непредставление Заказчиком документации необходимой для получения ордера на раскопки.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные МКУ "СА" (вх. N 3263/25 22.04.2025) в отношении ООО "Л" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.