Решение Забайкальское УФАС России от 03.04.2025 N 075/07/3-164/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-164/2025 в составе: председателя комиссии руководителя управления; членов комиссии: главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

при участии по видеоконференцсвязи представителя заказчика: (доверенность от 04.02.2025), представителя уполномоченного учреждения (доверенность от 04.02.2025 N 4), представителя заявителя(доверенность от 01.01.2025),

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", поступившую 24.03.2025 жалобу ООО "БА" (вх. от 25.03.2025 N 2496-ЭП/25) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ "З", заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Ш", при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, "Поставка расходных материалов к устройству для внутривенного введения MEDRAD Salient" (реестровый 32514603298).

24.03.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "БА" (вх. от 25.03.2025 N 2496-ЭП/25) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ "З", заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Ш", при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, "Поставка расходных материалов к устройству для внутривенного введения MEDRAD Salient" (реестровый 32514603298). В соответствии с жалобой заявитель не согласен с действиями комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки.

На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчиком направлены возражения по доводам заявителя, и указано следующее:

"Установленные заказчиком требования о закупке товара, произведенного компанией IMAXEON, отвечает требованиям и сохраняют гарантию производителя на уже имеющееся в наличии у заказчика устройство для внутривенного введения MedradSalient (гарантийный талон от АО "ББ" от 10.12.2024)".

На основании изложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых указано следующее:

"При проведении рассмотрения заявки участника ООО "БГ" было установлено, что предлагаемые им товары производителя SCW Medicath Ltd ("СЦВ МедикатЛтд", Китай, РУ М РЗН2023/21527 от 15.11.2023 и МРЗН 2023/21548 от 16.11.2023 г. не проходили испытания на совместимость с инъекционными системами MEDRAD(R), расходных материалов, отличных от предусмотренных компаниями-производителями инъекционных систем MEDRAD(R) к совместному применению; в том числе не проводилось испытаний на совместимость с инъекционными системами MEDRAD(R) Указанные расходные материалы не являются совместимыми с инъекционными системами MEDRAD(R), в связи с тем, что компании-производители инъекционных систем MEDRAD(R) и АО "ББ", их уполномоченный представитель на территории Российской Федерации, не могут подтвердить совместимость расходных материалов, не проходивших испытания компаний-производителей инъекционных систем MEDRAD(R) на совместимость с инъекционными системами MEDRAD(R), и, следовательно, гарантировать безопасность для операторов оборудования и пациентов в случае их совместного использования с инъекционными системами MEDRAD(R))" данное подтверждается предоставленным заказчиком письмом Исх. N 04-21.023-2025-BD от 21.02.2025 от АО "ББ", которое является уполномоченным представителем компаний-производителей инъекционных систем и расходных материалов к инъекционным системам Bayer Medical Care Inc. ("ББ" Медикал Кэа Инк.", США) и Imaxeon PTY LTD ("И", Австралия) на территории Российской Федерации.

Так же, на предмет достоверности о гарантийном обслуживании устройства для внутривенного введения MedradSalient, производства "И" (ImexeonPtyLtd), Австралия, у заказчика был запрошен гарантийный талон от АО "ББ" от 10.12.2024 г. Гарантийный срок составляет 12 месяцев.

Фактически обращаясь с жалобой, Заявитель обжалует положения извещения о запросе котировок в электронной форме в части совместимости предложенных ООО "БГ" к поставке устройств".

На основании изложенного, уполномоченное учреждение считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы по закупке установлено.

12.03.2025 уполномоченным учреждением ГКУ "З" было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N зк-2025-03-192 Поставка расходных материалов к устройству для внутривенного введения MEDRAD Salient для нужд ГАУЗ "ШИЛКИНСКАЯ ЦРБ" на электронной торговой площадке https://www.fabrikant.ru и на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (номер извещения 32514603298).

В соответствии с извещением в электронной форме дата и время окончания подачи заявок 19.03.2025 в 07:00 местного времени.

Дата рассмотрения и подведения итогов: 24.03.2025.

На момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки:

- заявка под порядковым номером 1 поступила от ООО "М" (дата и время регистрации заявки 18.03.2025 11:01 (по московскому времени);

- заявка под порядковым номером 2 поступила от ООО "БА" (дата и время регистрации заявки 18.03.2025 16:09 (по московскому времени)).

На основании Протокола подведения итогов (по каждому лоту) в процедуре "Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства N 2025-03-192 Процедура на ЭТП N 5415917 (Извещение в ЕИС N 32514603298) от 19.03.2025 заявка от ООО "БА" отклонена на следующих основаниях:

"Отказать в допуске к участию в запросе котировок в соответствие п. 14.9.4. раздела 14 Типового Положения о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27.11.2024 года N 57/НПА "Об утверждении Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц", а именно: Описание предлагаемого к поставке товара не соответствует описанию объекта закупки, указанному в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно (пункт 10 извещения запроса котировок в электронном виде):

Заказчиком указано: "Согласно инструкции пользователя на устройство для внутривенного введения Medrad Salientt для обеспечения надлежащей работы необходимо использовать только принадлежности и дополнительное оборудование, поставляемые компанией IMAXEON ("Имаксеон Пи Ти УайЛтд" (ImexeonPty Ltd) и специально разработанные для настоящего инъектора. Другие принадлежности и дополнительное оборудование могут привести к повреждению устройства. Устройство для внутривенного введения Medrad Salient находится на гарантийном обслуживании у производителя.", что подразумевает требования Заказчика о поставке товара производства компанией IMAXEON ("Имаксеон Пи Ти УайЛтд" (ImexeonPty Ltd) для внутривенного введения Medrad Salientt, либо принадлежность и оборудование, которого официально одобрено данным производителем.

Участник предлагает к поставке товар, компанией производителя "СА", SCW Medicatch Ltd., который отсутствует в инструкции пользователя Medrad Salientt, вследствие чего, невозможно гарантировать совместимость предлагаемых данным участником товаров, с устройством для внутривенного введения Medrad Salientt, что может привести к повреждению устройства и снятия с гарантийного обслуживания у производителя".

Закупка признана несостоявшейся.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Комиссия Забайкальского УФАС установила, что заявка ООО "БА" отклонена по основанию, указанному в пункте 14.9.4 Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц от 27.11.2024 N 57/НПА, а именно за несоответствие предлагаемых к поставке товаров, работ, услуг предъявленным в извещении требованиям, соответственно довод заявителя об отклонении заявки в нарушении Типового положения не соответствует действительности.

Предлагаемый участником ООО "БГ" к поставке товар не соответствует требованиям заказчика, который однозначно установил в извещении о запросе котировок требования, согласно которым к поставке требуется исключительно только принадлежности и дополнительное оборудование, поставляемые компанией IMAXEON ("Имаксеон Пи Ти УайЛтд" (ImexeonPty Ltd), в то время, как заявитель предлагает к поставке по позиции N 1 Набор СТ-190-М (производитель "СА".") и по позиции N 2 - Магистраль Т тип с 1 клапаном: 42.02.90065 (производитель "СА".").

Согласно пояснениям заказчика, приобретаемые товары являются расходными материалами к имеющемуся у заказчика оборудованию - заказчиком эксплуатируются инъекционные системы MEDRAD Stellant (Bayer Medical Care Inc). В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил гарантийный талон АО "ББ" уполномоченного представителя компаний производителей инъекционных систем Bayer Medical Care Inc. ("ББ" Медикал" Медикал Кэа Инк.", США) и lmaxeon РТУ LTD ("И", Австралия) на территории Российской Федерации, согласно которому инъекционная система MEDRAD Salient D RCU (далее - "Инъекционная система") серийный номер 9300113 производства "И", Австралия находится на гарантийном обслуживании АО "ББ" с даты установки Инъекционной системы. Гарантийные обязательства АО "ББ" имеют силу при соблюдении правил эксплуатации и сервисного обслуживания Инъекционной системы, в том числе: использование с Инъекционной системой расходных материалов, совместимость которых подтверждена испытаниями компании производителя Инъекционной системы.

Комиссия Управления отмечает, что техническое обслуживание медицинской техники в гарантийный и послегарантийный период является обязательным условием ее безопасной эксплуатации и эффективного применения по назначению.

Вместе с тем, в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в сохранении гарантии на имеющееся у него оборудование, принадлежащее Заказчику.

Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика, по причине использования расходных материалов не одобренных производителем оборудования, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования, на которое в праве рассчитывать (гарантийный срок обслуживания 12 мес., установка выполнена 10.12.2024).

Подавая заявки на участие в закупке, заявитель был ознакомлен с условиями документации о закупке, жалобу на положения документации в установленный законодательством о закупках срок не подавал.

Таким образом, действия комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки являются правомерными и соответствующими требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27.11.2024 N 57/НПА "Об утверждении Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "БА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.