Решение Свердловское УФАС России от 03.04.2025 N 066/10/18.1-885/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 08.06.2023 N 250/23) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>, далее - <...>) - личное участие, организатора торгов - Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа (623388, <...>, каб. 36, далее - УМИ Полевского МО) - <...> (представитель по доверенности <...>), оператора электронной площадки - АО "Е" (115114, <...>, далее - АО <...>), надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 6282-ЭП/25 от 26.03.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - УМИ Полевского МО, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000086190000000144 на сайте https://torgi.gov.ru, N 22000086190000000144 на сайте https://www.roseltorg.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, с. Курганово, кдастровый N 66:59:0201003:1449, площадью 1842 кв. м.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 03.04.2024 в 15 час. 30 мин. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N ДШ/4678/25 от 28.03.2025) посредством электронной почты - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона послужило Постановление Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 14.01.2025 N 5 "О проведении электронного аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:

Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ, город Полевской, село Курганово".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает

Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 14.02.2025 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги N 22000086190000000144), а также на сайте электронной торговой площадке https://roseltorg.ru (торги N 22000086190000000144).

Заявки на участие в аукционе принимались с 17.02.2025 по 19.03.2025.

Дата определения участников торгов - 20.03.2025.

Дата и время проведения аукциона - 24.03.2025 в 15:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 20.03.2025 о признании претендентов участникам (далее - Протокол от 20.03.2025) на участие в торгах поступило 27 заявок, в том числе заявка <...>.

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно Протоколу от 24.03.2025 подведения итогов (далее - Протокол от 24.03.2025), победителем процедуры признан участник <...>. На сайте www.torgi.gov.ru указанный

Протокол размещен 25.03.2024, жалоба <...> направлена 26.03.2025, т.е. в пределах установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Организатор торгов необоснованно отклонил заявку, поданную уполномоченным лицом <...> - <...> по следующей причине: "Не предоставлена копия документа, удостоверяющего личность Заявителя". Однако со стороны <...> к заявке была приложена копия паспорта <...> и нотариальная доверенность на уполномоченное лицо.

Возражения

Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государствен-ной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного госу-дарства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель должен пройти регистрацию на электронной площадке в том статусе, в качестве которого он подает заявку в соответствии с Регламентом оператора электронной площадки и Инструкциями Претендента/Арендатора, размещенными на электронной площадке (далее - Регламент и Инструкции). На официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) доступна регистрация заявителей в реестре участников торгов, предусматривающая автоматическую регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке.

В случае если от имени заявителя действует иное лицо (далее - Доверенное лицо), Заявителю и Доверенному лицу необходимо пройти регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Согласно информации, предоставленной оператором электронной площадки АО "Е", заявка подана через личный кабинет <...>.

Кроме того, в соответствии с сформированной электронной площадкой выпиской, со счетов претендентов от 20.03.2025, заявку на участие в аукционе подал <...> (порядковый номер 7617725).

В соответствии в Регламентом электронной площадки АО "Е" если заявка подана через личный кабинет физического или юридического лица, то именно это лицо считается участником аукциона.

Таким образом, заявитель <...>, согласно требованиям к предоставляемым документам для участия должен предоставить:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государствен-ной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного госу-дарства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При рассмотрении предоставленных документов установлено отсутствие копии паспорта

<...>.

Согласно Протоколу от 20.03.2025, <...> (порядковый номер заявки 7617725) отказано в допуске к участию в аукционе (пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Вывод

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Согласно разд. 2 Регламента, Автоматизированная система Оператора (АС Оператора)

- программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки, разработанный в соответствии с требованиями действующего законодательства и предназначенный для проведения процедур в электронной форме.

Участник процедуры (Участник) - Претендент, подавший заявку на участие в процедуре и допущенный Продавцом к участию в процедуре по итогам рассмотрения поданной заявки.

Согласно п. 4.3 Регламента, документы и сведения, направляемые в форме электронных документов либо размещаемые в АС Оператора, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором электронной площадки с помощью программных средств.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки (вх. N 6866- ЭП/25 от 02.04.2025), на участие в торгах поступила заявка <...>, в составе которой были следующие документы:

- нотариальная доверенность N <...> от 18.03.2025, выданная нотариусом <...>, которая уполномочивает <...> представлять интересы <...>;

- заявка на участие в аукционе от <...>;

- опись представленных документов;

- паспорт <...>;

- чек по операции от 17.03.2025, плательщиком выступает <...>.

В тоже время, как пояснил организатор торгов, в личном кабинете организатора торгов была заявка именно от <...>, а <...> во время рассмотрения жалобы пояснил, что заявка подавалась из его личного кабинета.

<...>

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявитель представляет в установленный в извещении о проведении аукциона срок копию документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан).

Поскольку заявка на участие в торгах была подана из личного кабинета <...>, постольку именно он и был расценен организатором торгов как участника торгов. Однако у <...> в составе заявки отсутствовала копия документа, удостоверяющего личность заявителя.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - Управления муниципальным имуществом Полевского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.