Решение Калининградское УФАС России от 03.04.2025 N 039/05/18-15/2025

Резолютивная часть объявлена 20.03.2025

Изготовлено в полном объеме 03.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии заявителя - РОО "РА": <...> (на основании устава);

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "П": <...> (по доверенности),

рассмотрев дело N 039/05/18-15/2025 по признакам нарушения ООО "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1) пунктов 2, 20 части 3 статьи 5, части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) поступило обращение Региональной общественной организации "РА" (вх. N 8884-ИП/24 от 11.11.2024) по вопросу размещенной в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А" рекламы ООО "П" на предмет нарушения Закона о рекламе.

Согласно представленным Заявителем материалам в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А" размещен рекламный баннер (стенд) (фото 1) ООО "П" с текстом следующего содержания:

"Не вы ли забыли, являясь гурманом,

На Прусскую землю приехав,

Название фабрики, что марципаном

Известна тут два с лишним века?

Так я подскажу вам, любезные гости,

Древнейшую фабрику, кстати,

Все лишнее сразу, прошу вас, отбросьте

Запомните имя - Pomatti".

Фото 1

По мнению Заявителя, выражение "На Прусскую землю приехав" в вышеуказанной рекламе является оскорбительным, так как ставит под сомнение территориальную целостность Российской Федерации, называет землю, географически совпадающую с территорией Калининградской области, Прусской землей, то есть (учитывая применение заглавной буквы в слове "Прусской") землей, принадлежащей Прусскому государству, следовательно, реклама ООО "П" нарушает часть 6 статьи 5 Закона о рекламе.

10.01.2025 Управлением возбуждено дело N 039/05/5-722/2022 (исх. N НИ/39/25) по признакам нарушения ООО "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1) пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Комиссия, изучив дополнительные пояснения Заявителя, представленные на заседании Комиссии в устной и письменной форме (вх. N 1324/25 от 21.02.2025), обращение от Координационного Совета представителей общественных организаций Калининградской области (вх. N 1283-ЭП/25 от 19.02.2025), полученное в рамках рассмотрения настоящего дела и иную информацию, представленную в ходе рассмотрения дела N 039/05/18-15/2025, Комиссия установила, что в действиях ООО "П" по вопросу размещенной в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А" рекламы ООО "П" помимо нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе усматриваются также признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 6 статьи 5 Закона о рекламе. В связи с чем, в целях получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, в соответствии с пунктом 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия Определением об отложении дела (от 26.02.2025 исх. N НИ/1072/25) рассмотрение дела отложила и запросила ООО "П" представить в Калининградское УФАС России письменное пояснение относительно признаков нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 6 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе ООО "П", размещенной в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А", рассматриваемой в рамках настоящего дела.

ООО "П" не согласно с доводами Заявителя, изложенными в обращении Заявителя (вх. N 8884-ИП/24 от 11.11.2024), и приведенными в Определении о возбуждении дела, а также в Определении об отложении дела от 26.02.2025 выводами о наличии признаков нарушения пунктов 2, 20 части 3 статьи 5 и части 6 статьи 5 Закона о рекламе. Ответчик пояснил, что, размещая в аэропорту "Х" рекламный баннер, ООО "П" не имело намерения никого оскорбить или унизить, не использовало никаких непристойных или бранных слов. Также, по мнению ООО "П" на рекламный баннере не рекламируется какой-либо конкретный товар, а значит не может иметь место и указание на производителя и продавца рекламируемого товара.

Комиссией при рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Управлением был сделан запрос в АО "А" (исх. НИ/6595/24 от 16.12.2024). АО "А" на указанный запрос представлены пояснения, из которых следует, что на основании Договора N DOU-148/17-546 от 02.10.2017, заключенного между АО "А" и ООО "Н", ООО "Н" в лице Калининградского филиала имеет право беспрепятственно размещать на рекламных носителях, средствах, конструкциях, инсталляциях свою рекламную информацию, рекламную информацию третьих лиц, рекламную продукцию третьих лиц, в связи с чем правомочно заключать от своего имени договоры на размещение и распространение рекламы на территории Аэропорта.

По информации, полученной от ООО "Н", рекламный баннер (стенд) ООО "П" размещается в здании Аэровокзала в зоне прилета в соединительной галерее на основании заключенного между ООО "Н" и ООО "П" Договора на размещение и распространение рекламы на территории аэропорта N 21-24-200019 от 03.04.2024 (далее - Договор N 21-24-200019).

Согласно пункту 1.1. Договора N 21-24-200019 Исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению размещения и распространения рекламной информации на согласованных Сторонами средствах рекламы. Стороны устанавливают, что:

- средствами рекламы могут являться различные виды носителей рекламной информации, в том числе плакаты, стенды, световые табло, и иные технические средства территориального размещения (далее - Рекламные конструкции);

- рекламным материалом является объективная готовая к размещению и распространению форма представления рекламной информации: пленки, бумажные, тканевые и иные полотна с нанесенной на них. рекламной информацией, рекламный ролик (далее -Рекламные материалы);

- рекламным роликом (видеорекламой) является визуальное произведение, соответствующие техническим требованиям, к рекламным и анонсирующим, видеороликам (далее - ТТ), распространяемое на видеоэкране в аэропорту и содержащее информацию об изготовителе или продавце, товарах, услугах, результатах интеллектуальной деятельности, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к объекту рекламы, способствовать его реализации;

- рекламная конструкция является согласованной Сторонами, если Стороны договорились о размещении на ней рекламной информации в соответствии с условиями настоящего Договора;

- места нахождения рекламных конструкций, подлежащая размещению и распространению на них рекламная информация, сроки распространения этой рекламной информации, размер и порядок платы устанавливаются Сторонами в Приложениях к настоящему Договору;

В соответствии с пунктами 2.3.6, 2.3.7 Договора N 21-24-200019 Заказчик обязан:

- обеспечивать соответствие рекламной информации, содержащейся на Рекламных материалах при их размещении на согласованных Сторонами Рекламных конструкциях, требованиям действующего законодательства Российской Федерации,

- использовать в рекламных материалах достоверную информацию в соответствии с действующим законодательством РФ. Заказчик принимает на себя ответственность перед третьими лицами по претензиям, связанным с недостоверностью рекламной информации, содержанием и формой рекламного материала, рекламируемыми товарами и услугами, с несанкционированным использованием в рекламных материалах торговых марок, товарных, защитных, фирменных знаков, наименований фирм и их логотипов, а также за иные действия, связанные с нарушением законодательства РФ, а также обязанность самостоятельно и за свой счет регулировать указанные претензии.

Приложение N 5 Договора N 21-24-200019 содержит схему месторасположения и макет рекламной конструкции (баннера), подписанные Исполнителем и Заказчиком (ООО "П").

На рекламе, являющейся предметом рассмотрения настоящего дела, изображен логотип компании POMATTI, в тексте стихотворения иным шрифтом, чем весь текст стихотворения, выделены слова "марципаном" и "POMATTI", а также содержится изображение товара, на упаковку которого также нанесен логотип "POMATTI". Таким образом, объектом рекламирования является продукция "POMATTI" (марципан).

В ходе рассмотрения дела Заявителем представлена дополнительная информация, из которой следует, что в непосредственной близости от рекламного баннера ООО "П" (далее - Конструкция-1), в отношении содержания которого ведется настоящее дело, в зоне видимости Конструкции-1 (фото 2) находится вторая рекламная конструкция с рекламой продукции ООО "П" (далее - Конструкция-2), на которой изображены кондитерские изделия (марципан) и надпись "МАРЦИПАН=POMATTI" (фото 3).

По мнению Заявителя необходимо учитывать совокупное одновременное влияние на потребителей рекламы Конструкции-1 и Конструкции-2, так как сначала (издалека) потребители рекламы видят в разы большую Конструкцию-1 со стихотворением про фабрику, "что марципаном известна тут два с лишним века" (со словами "МАРЦИПАНОМ" и "POMATTI", написанными одинаковым крупным шрифтом), а на Конструкции-2 с помощью знака "равно" утверждается, что МАРЦИПАН - это именно POMATTI (слово, используемое на упаковке продукции, выпускаемой ООО "П").

Фото 2.

Фото 3.

ООО "П" является производителем марципана, о котором говорится в тексте, размещенном на рекламном баннере, что дополнительно сообщается Потребителю посредством размещения в зоне видимости другой рекламной конструкции с текстом "Марципан=Pomatti".

Рассматривая рекламный баннер ООО "П", размещенный в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А", Комиссия учитывала комплекс информации (место расположения, текст, графическое изображение, используемые шрифты, фотопродукцию, рекламный баннер компании (фото 2), расположенный в зоне видимости рекламного баннера, содержание которого является предметом рассмотрения настоящего дела, логотип, изображение продукции (марципановых батончиков, шоколадки с логотипом компании).

На основании изложенного, учитывая, что ООО "П" является производителем марципана, рассматриваемая информация, размещенная на рекламном баннере в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А", носит обобщенный характер, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, способна формировать или поддерживать интерес к нему, способствует продвижению объекта рекламирования продукции ООО "П" на рынке, Комиссия приходит к выводу, что размещенная информация не носит персонализированного характера, следовательно, является рекламой.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя в связи с возникновением у Калининградского УФАС России вопросов относительно содержания и восприятия текста, графики и места размещения рекламного баннера (стенда) ООО "П", был сделан запрос в Институт гуманитарных наук Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта (исх. N НИ/6597/24 от 16.12.2024г) с просьбой предоставить филологическое и историческое заключение по Рекламному баннеру (фото 1).

Из ответа Института гуманитарных наук Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта следует, что с исторической точки зрения строка "На Прусскую землю приехав" в рекламном тексте, обращенная к пассажирам, прибывающим в настоящее время в аэропорт "Х" имени Императрицы Елизаветы Петровны, не является корректной, так как по решению Потсдамской конференции данная территория (город Кенигсберг и прилегающий к нему район) в 1945 году передана Советскому Союзу (Протокол Берлинской конференции трех великих держав. Раздел V // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг.

Из содержания рекламы (текста и изображения) сделать вывод, что ООО "П" является той самой фабрикой, которая была основана кондитерами из Италии, братьями по фамилии "П", которые в 1809 году открыли первую в Кенигсберге фабрику по производству марципана, и ООО "П", по мнению экспертов Институт гуманитарных наук Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта, имеют вероятностный характер и могут устанавливаться благодаря совместному нахождению вышеприведенного текста и логотипа ООО "П" на единой плоскости рекламного щита. Степень вероятности возникновения таких ассоциативных связей у реципиента (адресата рекламного сообщения) имеет непрогнозируемый характер, поскольку этот процесс обусловлен множеством разных прагматических факторов (таких, например, как фонд знаний адресата, то, является он жителем или гостем Калининградской области, и многое другое), однако само по себе возникновение таких ассоциативных связей не исключено.

Для всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела относительно содержания и восприятия рекламы ООО "П" Управлением был сделан запрос в СРО Ассоциацию маркетинговой индустрии "РБ" (НИ/260/25 от 21.01.2025)

Согласно полученному ответу (вх. N 790-ЭП от 03.02.2025) эксперты СО Ассоциации маркетинговой индустрии "РБ", руководствуясь требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, нормам, изложенным в Российском Кодексе практики рекламы и маркетинговых коммуникаций (2024 г.) и в Кодексе рекламы и маркетинговых коммуникаций Международной торговой палаты (МТП) высказали следующее мнение:

Подавляющее большинство экспертов посчитало упоминание в рекламе "двухвековой истории фабрики" введением в заблуждение потребителя относительно действующего сейчас ООО "П", то есть присутствует нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона о рекламе, в Определении Калининградского УФАС о назначении дела (от 10.01.2025 исх. N НИ/39/25) содержится убедительное обоснование предъявленных претензий.

Отождествление упомянутого в тексте стихотворения имени Pomatti с названием фабрики обладает очень высокой степенью вероятности, поскольку оба обозначения

а) находятся на единой плоскости (что отмечено в заключении из БФУ им. Канта),

б) выполнены одним и тем же шрифтом, который отличается от шрифта, использованного для написания других слов,

в) для большинства реципиентов не обладают никаким иным значением, кроме предъявленного в рекламе, то есть названием действующей сегодня организации.

Именно к этому большинству, "гостям, забывшим имя фабрики", и обращается рекламодатель.

Таким образом, можно утверждать, что указанный эффект отождествления фамилии кондитеров XIX века и современной фабрики преднамеренно создается рекламодателем.

СРО Ассоциация маркетинговой индустрии "РБ" в представленном ответе указала, что в рассматриваемой рекламе, размещенной ООО "П", выявлены нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе и нарушены нормы, изложенные в Российском Кодексе практики рекламы и маркетинговых коммуникаций (2024 г.) и в Кодексе рекламы и маркетинговых коммуникаций (МТП).

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "П" в устной и письменной форме (вх. N 1283-ЭП/25 19.02.2025) сообщил Комиссии, что размещенный на рекламном баннере логотип Pomatti не принадлежит ООО "П", информация о наличии зарегистрированных товарных знаках "П" у ООО "П" отсутствует.

Управление был сделан запрос в Федеральную службу по интеллектуальной собственности относительно зарегистрированного товарного знака Pomatti (номер государственной регистрации - 590518, номер заявки - 2015725968) /

В ответах ФГБУ "Ф" по существу вышеуказанного запроса в отношении указанного товарного знака N 590518 на основании сведений из Государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (далее - Госреестр) правообладателем значится ООО "П" (ОГРН <...>, ИНН <...>), срок действия исключительного права на товарный знак до 19.08.2025.

ФГБУ "Ф" сообщает, что 06.02.2025 от имени правообладателя указанного товарного знака поступило заявление о внесении изменений в Госреестр в связи с изменением наименования правообладателя с ООО "П" на ООО "Э" и заявление о продлении срока действия исключительного права на товарный знак до 19.08.2035, делопроизводство по рассмотрению которых в настоящее время не завершено.

Комиссия установила, что единственным учредителем вышеупомянутых компаний (ОГРН <...>, ИНН <...>) и ныне действующей ООО "П" (ИНН <...>), разместившего рекламный баннер, является <...>(ИНН <...>).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В силу пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Комиссия отмечет, что потребитель при выборе товара посредством восприятия рекламы делает свой выбор исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой в его понимании необходимой информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы и образы трактуются рядовым потребителем рекламы буквально. Потребитель не имеет обязанности проведения анализа рекламы, проверки достоверности и достаточности заявленных в ней сведений.

Реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресована реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Реклама любых видов товаров и услуг должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе. Квалифицируя рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, законодатель в статье 5 Закона о рекламе "Общие требования к рекламе" очертил те границы, за которые рекламодатель, рекламораспространитель при выборе таких средств, способов и форм выходить не должен.

Существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Недостоверная информация в рекламе приводит к искажению рекламы и введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение приобрести рекламируемый товар.

Согласно пункта 29 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что рекламодателем данной рекламы является ООО "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1), согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО "П" зарегистрировано 29.12.2022, следовательно, не имеет двух с лишним вековую историю, о которой говорится в тексте, размещенном на рекламной баннере, следовательно, и товар, производимый ООО "П", не производится на древнейшей фабрике два с лишним века, данный текст вводит в заблуждение прибывающих в Калининградскую область Российской Федерации гостей и жителей области.

Таким образом, реклама ООО "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1), размещенная на рекламном банере в здании АО "А", содержит недостоверные сведения о товаре, месте его производства и его производителе, тем самым нарушает пункты 2, 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Заявитель в рассмотрения дела представил дополнительные письменные пояснения (вх. N 1324/25 от 21.02.2025) к своему обращению в Калининградское УФАС (вх. N 8884-ИП/24 от 11.11.2024), в которых представил дополнительные аргументы относительно нарушения, по его мнению, со стороны ООО "П" части 6 статьи 5 Закона о рекламе. В частности, Заявитель упомянул обращение Координационного Совета представителей общественных организаций Калининградской области (вх. N 1283-ЭП/25 от 19.02.2025), в котором поддерживалась позиция Заявителя относительно восприятия рекламы ООО "П", содержащую выражение "На Прусскую землю приехав" как оскорбительной и неэтичной: "Считаем требование РОО "РА" к содержанию рекламной продукции, размещенной в аэропорту АО "А", названной выше компанией, правильным и справедливым. Мы уверены, что огромное число граждан России, включая членов общественных организаций, входящих в КСПОО КО, воспринимают вышеуказанную рекламу ООО "П", содержащую выражение "На Прусскую землю приехав" как оскорбительную и неэтичную".

Заявитель пояснил, что в Координационный Совета представителей общественных организаций Калининградской области входят представители общественных организаций: КРО ООО "Д", КО Отделения МРОО "Союз советских офицеров РФ", КОО "Ветеранское движение за становление и развитие нашего Калининграда", КРОО "Народный депутат", объединяющие десятки тысяч жителей Калининградской области.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Слово "оскорбительный" в соответствии с толковым словарем русского языка О. означает "крайне унизить, обидеть, причинить моральный ущерб, боль кому-чему-нибудь".

К оскорбительным образам, сравнениям и выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые, в том числе, ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат.

Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочего).

Учитывая вышеизложенное, оскорблением является акт прямого действия, направленный на подавление интеллектуальной составляющей сознания личности с целью отрицания ценности деятельности лица, отрицания внутренней самооценки собственных качеств, способностей, мировоззрения, своего общественного значения.

В отношениях, возникающих в связи с рекламой товаров, услуг, следует исходить из того, что соответствующая реклама не должна противоречить нормам морали и нравственности, принятым в обществе. Соблюдение такого баланса обеспечивается существующим законодательным запретом.

Согласно Руководству по отдельным вопросам применения обязательных общих требований, предъявляемых к рекламе (Приложение N 2 к Приказу ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23, п. 4 раздел III, далее - Приказ) к непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.

Кроме того, как указано в том же Руководстве, при решении вопроса о соответствии той или иной рекламной информации требованиям части 6 статьи 5 Закона о рекламе такую информацию следует оценивать в совокупности с обстоятельствами ее размещения.

Комиссия отмечает, что Аэропорт является значимым общественным объектом города, также аэропорты, вокзалы - это места с повышенной проходимостью, где можно донести какую-либо информацию до максимального количества людей.

Туристы и гости города, прибывая в Калининградскую область, в зал прилета АО "А" видят размещенный рекламный баннер ООО "П" с фразой "На Прусскую землю приехав", при этом данное выражение может вводить в заблуждение потребителей, что также отражено в заключении БФУ им. И. Канта, и является оскорбительным для большого числа людей, в большей части граждан России и потомков ветеранов Великой Отечественной войны.

В вышеуказанном Приказе ФАС России указано, что к оскорбительным выражениям могут быть отнесены слова, которые в том числе ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат. Вопрос отнесения слов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее). Соответственно, возможна ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения ее этичности различными категориями населения. При этом для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.

На основании изложенного, реклама ООО "П", содержащая фразу "На Прусскую землю приехав..", размещенная в зоне прилета АО "А", содержит нарушение части 6 статьи 5 Закона о рекламе в части использования оскорбительной информации относительно принадлежности земли прилета и задевает национальные, гражданские и патриотические чувства граждан, что является недопустимым в отношении исторических событий Великой Отечественной войны.

Частью 6 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1) при размещении в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А" нарушили пункты 2, 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, часть 6 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения рекламы с нарушением требований действующего законодательства, в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1) предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона РФ "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48, 49 Правил, Комиссия

1. Признать действия ООО "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1) при размещении в зоне прилета аэровокзального комплекса АО "А" нарушением пунктов 2, 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, части 6 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Выдавать ООО "П" (ИНН <...>, Калининградская область, З., тер. Индустриальный парк "Х", ул. Технологий, зд. 1) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области для возбуждения дела об административном правонарушении.