Решение Коми УФАС России от 03.04.2025 N 011/05/5-1189/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>,

рассмотрев дело N 011/05/5-1189/2024, возбужденное в отношении АНО "Г" (адрес места нахождения: Ю. <...>, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 110101001), индивидуального предпринимателя <...> по факту распространения в сети Интернет в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/progorod11) рекламы конного клуба "П" ("Г") с признаками нарушения требований пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

- заявителя <...>, <...>, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела;

- ИП <...>, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, направившей ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие;

В Коми УФАС России поступили материалы проверки ОМВД России по Сыктывдинскому району по заявлению <...>, направленные письмом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 14.10.2024 N 11-00-07/69-9250-2024 (вх. N 10036/24 от 21.10.2024), по фактам размещения в сети Интернет реклам АНО "Г".

По результатам рассмотрения указанных материалов было принято решение о возбуждении в отношении АНО "Г" и ИП <...> дела N 011/05/5-1189/2024 по признакам нарушения пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/7320/24 от 16.12.2024.

Определением от 17.01.2025 N ПИ/224/25 срок рассмотрения дела N 011/05/5-1189/2024 продлен до 16.03.2025, рассмотрение дела N 011/05/5-1189/2024 отложено на 14.02.2025.

Определением от 14.02.2025 N ПИ/795/25 рассмотрение дела N 011/05/5-1189/2024 отложено на 03.03.2025.

Определением от 03.03.2025 N ПИ/1199/25 рассмотрение дела N 011/05/5-1189/2024 отложено на 03.04.2025; ненадлежащее лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - АНО "Г" - заменено надлежащим - <...>.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/5-1189/2024 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

Заявитель ссылается на размещение в сети Интернет в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/progorod11) рекламы конного клуба "П" ("Г").

В материалах проверки имеются представленные заявителем скриншоты публикаций, размещенных в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/progorod11), в том числе от 23.07.2024 под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г".

Коми УФАС России 21.10.2024 зафиксировано размещение в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/progorod11) следующих публикаций о конном клубе "П" ("Г"):

- 17.10.2024 под названием "На базе конного клуба "П" проходят бесплатные занятия по иппотерапии для детей с ОВЗ и инвалидностью";

- 12.10.2024 под названием "Преимущества иппотерапии при реабилитации детей с ДЦП и другими ограничениями здоровья";

- 04.10.2024 под названием "Реабилитация при ДЦП и других ограничениях здоровья у детей: чем поможет иппотерапия";

- 27.09.2024 под названием "КА" объявляет набор детей в группу по адаптивной верховой езде и иппотерапии";

- 19.09.2024 под названием "КА" объявляет набор детей в группу по адаптивной верховой езде и иппотерапии";

- 14.09.2024 под названием "КА" объявляет набор детей в группу по адаптивной верховой езде и иппотерапии".

В публикациях от 17.10.2024, 12.10.2024, 04.10.2024, 27.09.2024, 19.09.2024, 14.09.2024 указано, что на базе конного клуба "П" проходят бесплатные занятия по иппотерапии (адаптивной верховой езде) для детей с ОВЗ и инвалидностью. Кроме того, в публикациях от 27.09.2024, 19.09.2024, 14.09.2024 указано, что занятия проводятся с 1 октября бесплатно в рамках реализации социального проекта на средства гранта Главы Республики Коми при финансировании Минэкономразвития Республики Коми.

В публикации от 23.07.2024 под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г" идет речь о верховой езде, об услугах конного клуба "Г". В этой публикации нет указания на бесплатные занятия по иппотерапии (адаптивной верховой езде).

Рассматриваемые публикации содержат пометку "реклама", в качестве рекламодателя указано АНО "Г", ОГРН <...>.

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе, под объектом рекламирования понимаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

В публикации от 23.07.2024 под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г", в том числе указано:

"Верховая езда приносит не только массу удовольствия, но и многочисленные преимущества для здоровья.

Примеры благотворного влияния на физическое и эмоциональное состояние:

- во время езды на лошади задействуются почти все группы мышц. Это помогает улучшить координацию и баланс...

- регулярные занятия конным спортом делают его отличной кардиотренировкой.

Это помогает улучшить работу сердечно-сосудистой системы и повысить общую выносливость.

"КБ" предоставляет подходящие условия для тех, кто стремится улучшить свое здоровье...

Здоровье и гармония ждут вас".

В публикации от 17.10.2024 под названием "На базе конного клуба "П" проходят бесплатные занятия по иппотерапии для детей с ОВЗ и инвалидностью", в том числе указано:

"Лечебная верховая езда сочетает в себе телесно-ориентированные и когнитивные приемы воздействия на психику. Движения спины лошади оказывают массирующее и мягкое разогревающее воздействие на мышцы ног всадника и органы малого таза. Это усиливает кровоток в конечностях. Таким образом лечебная верховая езда помогает укреплять организм".

В публикации от 12.10.2024 под названием "Преимущества иппотерапии при реабилитации детей с ДЦП и другими ограничениями здоровья", в том числе указано:

"Иппотерапия уникальна гармоничным сочетанием телесно-ориентированных и когнитивных приемов воздействия на психику пациента. Движения спины лошади оказывают массирующее и мягкое разогревающее воздействие на мышцы ног всадника и органы малого таза. Это усиливает кровоток в конечностях. Таким образом лечебная верховая езда помогает укреплять организм".

В публикации от 04.10.2024 под названием "Реабилитация при ДЦП и других ограничениях здоровья у детей: чем поможет иппотерапия", в том числе указано:

"Уникальность иппотерапии - в гармоничном сочетании телесно-ориентированных и когнитивных приемов воздействия на психику пациента. Движения спины лошади оказывают массирующее и мягкое разогревающее воздействие на мышцы ног всадника и органы малого таза. Это усиливает кровоток в конечностях. Таким образом лечебная верховая езда помогает укреплять организм".

В публикации от 27.09.2024 под названием "КА" объявляет набор детей в группу по адаптивной верховой езде и иппотерапии", в том числе указано:

"Уникальность иппотерапии - в гармоничном сочетании телесно-ориентированных и когнитивных приемов воздействия на психику пациента. Движения спины лошади оказывают массирующее и мягкое разогревающее воздействие на мышцы ног всадника и органы малого таза. Это усиливает кровоток в конечностях. Таким образом лечебная верховая езда помогает укреплять организм".

В публикации от 19.09.2024 под названием "КА" объявляет набор детей в группу по адаптивной верховой езде и иппотерапии", в том числе указано:

"Уникальность иппотерапии - в гармоничном сочетании телесно-ориентированных и когнитивных приемов воздействия на психику пациента. Лечебная верховая езда укрепляет организм человека".

В публикации от 14.09.2024 под названием "КА" объявляет набор детей в группу по адаптивной верховой езде и иппотерапии", в том числе указано:

"Уникальность иппотерапии - в гармоничном сочетании телесно-ориентированных и когнитивных приемов воздействия на психику пациента. Лечебная верховая езда в целом оказывает биомеханическое воздействие на организм человека, укрепляя его. Например, она передает всаднику двигательные импульсы, аналогичные движениям человека при ходьбе".

Таким образом, в публикации от 23.07.2024 идет речь о пользе верховой езды для здоровья, в том числе об улучшении работы сердечно-сосудистой системы. В остальных публикациях идет речь, в том числе о лечебной верховой езде.

Приказом Росстандарта от 09.06.2023 N 374-ст утвержден и введен в действие с 01.10.2023 "ГОСТ Р 70774-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги по адаптивной верховой езде (иппотерапии). Общие требования" (далее - Национальный стандарт).

Национальный стандарт устанавливает общие требования к услугам по адаптивной верховой езде (иппотерапии) для потребителей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с инвалидностью). Стандарт распространяется на деятельность организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги по адаптивной верховой езде (иппотерапии).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3 Национального стандарта:

- адаптивная верховая езда; АВЕ; иппотерапия: вид абилитации и реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) с помощью специально организованного процесса верховой езды;

- услуги по АВЕ: деятельность по организации и проведению индивидуальных или групповых занятий по специально организованной верховой езде в целях оздоровления, абилитации, реабилитации, стимуляции развития и (или) социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые проводятся с использованием подготовленных лошадей;

- потребитель услуг по АВЕ: лицо с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), в том числе с инвалидностью, нуждающееся в абилитационных или реабилитационных занятиях с помощью лошади и не имеющее противопоказаний для таких занятий.

Пунктом 4 Национального стандарта установлено, что услуги по АВЕ основаны на применении трех основных методов абилитации и реабилитации с помощью лошади: базовая иппотерапия, развивающая верховая езда (РВЕ) и оздоровительная верховая езда (ОВЕ).

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3 Национального стандарта:

- базовая иппотерапия - метод, реализуемый в индивидуальной форме занятия, верхом на лошади; потребитель услуг не использует средства управления лошадью; лошадь движется шагом. В занятии участвует персонал по АВЕ в количестве не менее трех единиц: ведущий специалист или специалист, помощник специалиста по работе с лошадью и помощник специалиста по работе с получателем услуг - в соответствии с [11], раздел 7;

- развивающая верховая езда (РВЕ) - метод, реализуемый в индивидуальной форме занятия, верхом на лошади; потребитель услуг может использовать средства управления лошадью при условии полного контроля лошади помощником специалиста по работе с лошадью; лошадь может двигаться различными аллюрами; используется дополнительное оборудование. В занятии участвует персонал по АВЕ в количестве не менее двух единиц: ведущий специалист или специалист по АВЕ и помощник специалиста по работе с лошадью. В случае проведения групповой формы занятия (не более четырех потребителей услуг) может добавляться еще один специалист, ведущий группу [11];

- оздоровительная верховая езда (ОВЕ) - метод, реализуемый в индивидуальной форме занятия, верхом на лошади; потребитель услуг использует средства управления лошадью; лошадь двигается различными аллюрами. В занятии используются методики адаптивной физической культуры (см. ОК 009-2016, [11]). Участвует персонал: специалист по АВЕ [3].

В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физическая реабилитация - восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Согласно статье 31 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Согласно разъяснениям, данным Министерством здравоохранения Российской Федерации письмом от 27.11.2024 N 17-5/9717 (вх. N 11392-ЭП/24 от 27.11.2024), Национальным стандартом установлено, что адаптивная верховая езда (АВЕ, иппотерапия) - это вид абилитации и реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья с помощью специально организованного процесса верховой езды. Медицинская реабилитация и физическая реабилитация являются разными направлениями комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

С учетом изложенного, верховая езда, адаптивная верховая езда (иппотерапия) не относятся к медицинским услугам и не являются методами профилактики, диагностики, лечения или медицинской реабилитации.

В рекламе услуг по верховой езде, адаптивной верховой езде (иппотерапии) не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования.

Из содержания рассматриваемых публикаций усматривается, что они содержат указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, услуг, которые, исходя из содержания публикаций, не относится к медицинским услугам или методам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно письменным пояснениям, представленным АНО "Г" в материалы рекламного дела, и пояснениям, данным представителем организации в ходе рассмотрения дела, рассматриваемые публикации носят информационный характер, не являются рекламой и не преследуют цели извлечения выгоды.

АНО "Г" указала, что публикации размещены в рамках реализации проекта "Иппотерапия и адаптивная верховая езда", на который Минэкономразвития Республики Коми был предоставлен грант в форме субсидии из республиканского бюджета на 2024 год.

В материалы рекламного дела представлена копия соглашения N 08-69/2024 от 23.07.2024 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми гранта Главы Республики Коми на развитие гражданского общества (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением Минэкономразвития Республики Коми предоставило АНО "Г" из республиканского бюджета грант в форме субсидии на реализацию проекта "Иппотерапия и адаптивная верховая езда". Согласно приложению N 3 к Соглашению в значения результатов (целевых показателей) предоставления гранта включено, в том числе количество информационных материалов в СМИ о ходе реализации проекта - 10.

АНО "Г" пояснила, что в публикациях об иппотерапии указывалось на бесплатный характер занятий, пометка "реклама" была размещена по инициативе ИП <...>, оказывавшей услуги по размещению материалов в указанном сообществе.

Из пояснений АНО "Г" следует, что организация осуществляет общественно-значимую работу с инвалидами, некоммерческую и социально-ориентированную деятельность; организация не оказывает платных услуг; АНО "Г" за весь период своего существования не осуществляла предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность; единственным источником финансирования деятельности организации являются получаемые гранты.

Как пояснила АНО "Г", услуги по иппотерапии на платной основе не предоставляются, указанные услуги оказываются исключительно для лиц с ОВЗ, детей с инвалидностью и т.п.; платные услуги конного клуба оказываются <...> в качестве самозанятой.

Согласно бухгалтерскому балансу АНО "Г" за 2021-2023 гг, размещенному на сайте ФНС России, прибыль у организации отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

При этом под предпринимательской деятельностью в силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство ФАС России), совокупный анализ положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о рекламе, а также Федерального закона "О некоммерческих организациях" позволяет сделать вывод о том, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к предпринимательской деятельности некоммерческой организации, а также к некоммерческой организации без конкретизации деятельности такой организации, при условии того, что такая некоммерческая организация осуществляет, в том числе предпринимательскую деятельность.

Из материалов рекламного дела не следует, что рассматриваемые публикации об иппотерапии распространены АНО "Г" именно в рекламных целях, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, в целях систематического получения дохода.

Учитывая изложенное, рассматриваемые публикации об иппотерапии, размещенные в указанном сообществе 17.10.2024, 12.10.2024, 04.10.2024, 27.09.2024, 19.09.2024, 14.09.2024, не является рекламой, носят информационный характер. Следовательно, требования Закона о рекламе на данные публикации не распространяются.

Согласно позиции, изложенной в Руководстве ФАС России, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку. Такая информация может быть размещена в средствах массовой информации или иных общедоступных местах (например, на рекламных конструкциях), где она в силу способа своего размещения адресуется любым лицам. При отнесении информации к рекламе необходимо учитывать обстоятельства размещения информации. В свою очередь, наличие факта размещения информации за плату не входит в перечень признаков рекламы, перечисленных в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке. Так, информация, текст которой содержит указание на профиль деятельности организации, оказывающей какие-либо услуги, а также номер телефона или адрес сайта, позволяющие получателю такой информации воспользоваться услугами, оказываемыми конкретной организацией, является рекламой, поскольку указанные сведения индивидуализируют данную организацию и направлены на привлечение внимания к деятельности такой организации.

В публикации от 23.07.2024 под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г", в том числе указано: "КБ" предоставляет подходящие условия для тех, кто стремится улучшить свое здоровье. Профессиональные тренеры помогут вам освоить все тонкости верховой езды, дружелюбные и ухоженные лошади сделают ваше пребывание комфортным и приятным".

Публикация от 23.07.2024 под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г" содержит указание на профиль деятельности клуба, а также номер телефона и адрес, позволяющие потребителям воспользоваться услугами, оказываемыми конным клубом "Г".

Таким образом, указанная публикация содержит сведения, индивидуализирующие данный конный клуб и направленные на привлечение внимания к его деятельности.

Из информации, размещенной в сообществе "АНО "Г" "КА" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/prestigekomi), усматривается, что конный клуб "П" ("Г") оказывает ряд платных услуг. Из пояснений АНО "Г" следует, что фактически указанные платные услуги конного клуба оказываются <...> в качестве самозанятой. Данное подтверждается, в том числе информацией, указанной в заявлении <...>, и представленными ею чеками об оплате услуг конного клуба.

В связи с чем, из материалов рекламного дела усматривается, что рассматриваемая публикация от 23.07.2024 связана с осуществлением <...> приносящей доход деятельности и размещена с целью продвижения услуг конного клуба "Г" и систематического получения дохода.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что публикация от 23.07.2024 под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г" содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения в сети Интернет в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/progorod11);

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: конному клубу "Г", верховой езде, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством размещения в сети Интернет в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/progorod11), является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В публикации от 23.07.2024 под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г" идет речь о пользе верховой езды для здоровья, в том числе об улучшении работы сердечно-сосудистой системы. Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она содержит указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования (верховая езда), который не относится к медицинским услугам или методам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно частям 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе, ответственность несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

АНО "Г" и ИП <...> представили в материалы рекламного дела копию договора N 251/23 от 19.09.2024 на производство и размещение рекламных и/или информационных материалов. На основании указанного договора размещены публикации об иппотерапии от 17.10.2024, 12.10.2024, 04.10.2024, 27.09.2024, 19.09.2024, 14.09.2024.

Вместе с тем в материалы дела не представлены копии документов, на основании которых в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/progorod11) была размещена рассматриваемая реклама (публикация от 23.07.2024).

Как пояснила ИП <...>, документов, опосредующих производство и размещение рассматриваемой рекламы, не имеется, договор не подписывался, заявка не оформлялась, размещение происходило по устной заявке заказчика, публикация согласована в переписке в социальной сети, платежные поручения и квитанции об оплате не найдены.

АНО "Г" по факту размещения рассматриваемой рекламы пояснила, что АНО "Г" не обращалась к ИП <...>. с заявкой, договор на размещение информационных материалов не заключался, АНО "Г" не оплачивала данную публикацию. Как пояснила АНО "Г", размещение рассматриваемой рекламы было обусловлено инициативой сотрудника СМИ, с которым велась переписка, в которой <...> АНО "Г" <...> неоднократно обращала внимание на то, что требуется размещение именно информационных материалов в рамках обязательств по гранту, а не рекламы.

АНО "Г" ссылается на то, что тексты публикаций составлялись сотрудниками СМИ без участия заказчика и впоследствии согласовывались с АНО "Г".

АНО "Г", <...> и ИП <...> представлены копии переписки. Из скриншотов переписки следует, что 02.07.2024 сотрудник ИП <...> направила в адрес <...> макет рассматриваемой рекламы (текст и фотографии), который был одобрен <...>.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является <...>, рекламораспространителем и рекламопроизводителем - ИП <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе произошло как по вине рекламодателя рассматриваемой рекламы - <...>, так и по вине рекламораспространителя и рекламопроизводителя рассматриваемой рекламы - ИП <...>.

АНО "Г" и <...> указали, что организация не участвовала в формировании текста публикации, не занимается деятельностью в сфере СМИ и руководствовалась мнением профессионального участника рынка СМИ, полагаясь на компетентность сотрудников СМИ.

Вместе с тем указанный довод не свидетельствует об отсутствии вины <...> в размещении рассматриваемой рекламы с нарушением требований Закона о рекламе, поскольку в силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ИП <...> и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ими всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ИП <...> и <...> нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рассматриваемая реклама размещалась на странице сообщества "Про Город Сыктывкар | Новости" в социальной сети "ВКонтакте" 23.07.2024. На дату вынесения решения рассматриваемая реклама в указанном сообществе не распространяется. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ИП <...> и <...> предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать рекламу под названием "Польза катания на лошади для здоровья: выбирайте конный клуб "Г", размещенную 23.07.2024 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в социальной сети "ВКонтакте" в сообществе "Про Город Сыктывкар | Новости" (https://vk.com/progorod11), ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП <...> и <...> не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ИП <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.