Решение Хабаровское УФАС России от 03.04.2025 N 78

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель инспекции:

Члены инспекции:

(далее - Инспекция) в связи с поступлением обращения Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проведена проверка действий заказчика - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов: по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Т. на км 76+815 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре2 (извещение N 0122200002525000091); по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Аксян на км 62+838 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре" (извещение N 0122200002525000092),

в отсутствии представителей:

- от заказчика - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края, от ООО "А", от ООО "Г" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов: по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Т. на км 76+815 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре2 (извещение N 0122200002525000091); по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Аксян на км 62+838 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре" (извещение N 0122200002525000092).

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при осуществлении вышеуказанных закупок.

В рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0122200002525000091 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 27.01.2025.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 73 416 432,56 руб.

Объект закупки: выполнение работ по ремонту объекта "Мост через р. Т. на км 76+815 автомобильной дороги" с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре".

Дата окончания срока подачи заявок - 05.02.2025.

Извещение об осуществлении закупки N 0122200002525000092 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 27.01.2025.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 62 931 988,10 руб.

Объект закупки: выполнение работ по ремонту объекта "Мост через р. Аксян на км 62+838 автомобильной дороги" с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре".

Дата окончания срока подачи заявок - 05.02.2025.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования; приложение к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

В извещениях об осуществлении закупок установлено требование в соответствии с позицией 18 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 вышеуказанной графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено материалами дела, на участие в электронных аукционах, объявленных извещениями 0122200002525000091 и 0122200002525000092, подано 2 заявки, включая заявки участника закупки ООО "А" (идентификационные номера заявок, присвоенные оператором 118118197 и 118118272 соответственно).

Аукционной комиссией принято решение об отклонении заявок (ООО "А") на следующем основании: п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации.

Оператором электронной площадки ООО "Р" в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа направлены следующие документы, в подтверждение соответствия ООО "А" дополнительному требованию, установленному в извещениях в соответствии с позицией 18 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- договор строительного подряда от 18.10.2022 N ДП-18-10-2022/1 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги "Улица Меркурьева от улицы Ф. Абрамова до Толубеевского проезда, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, С., участок 20 (юго-восточнее дома 14, корпус 3, литера А по улице Вологдина, Торфяное)", заключенный между ООО "Г"(заказчик) и ООО "А" (подрядчик) с ценой 76 272 654, 44 рублей (далее - договор от 18.10.2022 N ДП-18-10-2022/1);

- акт приемки объекта капитального строительства от 26.09.2023 N 1 на сумму 76 272 654, 44 рублей (с подтверждающими актами о приемке выполненных работ от 06.12.2022, 31.07.2023, 26.09.2023);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2023 N 78-03-22-2023, подписанное начальником службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Б.

В силу требований части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по проверке в т.ч на предмет соответствия участников закупок требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Реестр разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выданных службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) размещен на официальном сайте Службы.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2023 N 78-03-22-2023 информации о подрядчике не содержит.

С целью проверки представленных ООО "А" документов в подтверждение соответствия дополнительному требованию, установленному в извещениях в соответствии с позицией 18 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно достоверности информации о подрядчике выполненных работ по представленному договору от 18.10.2022 N ДП-18-10-2022/1, комитетом письмом от 06.02.2025 N 04-07-102 в адрес начальника Службы Б. направлен запрос о представлении акта приемки объекта капитального строительства, представленного застройщиком (ООО "Г") при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2023 N 78-03-22-2023.

В ответ на вышеуказанный запрос письмом от 06.02.2025 N 01-11-631/25-0-1 в адрес комитета Службой направлен акт приемки объекта капитального строительства "М. от улицы Ф. Абрамова до Толубеевского проезда" по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, С., участок 20 (юго-восточнее дома 14, корпус 3, литера А по улице Вологдина, Торфяное)" от 13.11.2023 (далее- акт от 13.11.2023).

Согласно п. 3 представленного Службой акта от 13.11.2023 строительство осуществлено генеральным подрядчиком ООО "СМУ-С.", а не ООО "А".

Дополнительно комитетом в адрес генерального директора ООО "Г" письмом от 06.02.2025 N 04-08-100 направлен запрос о наличии/отсутствии факта заключения с ООО "А" договора от 18.10.2022 N ДП-18-10-2022/1.

В письме от 06.02.2025 N 01-08/25-195 ООО "Г" сообщило комитету об отсутствии договорных отношений с ООО "А", неподтверждении факта заключения договора от 18.10.2022 N ДП-18-10-2022/1.

Также Федеральная налоговая служба в ответ на запрос ФАС России сообщила сведения о договорных отношениях ООО "А", в которых движения денежных средств на расчетных счетах с ООО "Г" также не установлены.

Также в адрес Хабаровского УФАС России поступило письмо ООО "Г" об отсутствии договорных отношений с ООО "А".

Следовательно, ООО "А" в составе своей заявки для целей подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" представлены недостоверные сведения.

Таким образом, нарушений в действиях заказчика, уполномоченного органа при отклонении заявки ООО "А" от дальнейшего участия в электронных аукционах: по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Т. на км 76+815 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре" (извещение N 0122200002525000091); по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Аксян на км 62+838 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре" (извещение N 0122200002525000092) не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Хабаровского УФАС России

В действиях заказчика - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов: по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Т. на км 76+815 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре2 (извещение N 0122200002525000091); по выполнению работ по ремонту объекта "Мост через р. Аксян на км 62+838 автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре" (извещение N 0122200002525000092) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.