Решение Свердловское УФАС России от 03.04.2025 N 066/06/99-949/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" - *, *,

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *, проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г. Богданович - г. Сухой Лог на участке км 1+500 - км 7+100 на территории городского округа Богданович (извещение N 0162200011825000310), в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее Постановление N 1576), ст. 99 Закона о контрактной системе,

Управлением Федеральной антимонопольной службы на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г. Богданович - г. Сухой Лог на участке км 1+500 - км 7+100 на территории городского округа Богданович (извещение N 0162200011825000310).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1576.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

18.02.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162200011825000310 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г. Богданович - г. Сухой Лог на участке км 1+500 - км 7+100 на территории городского округа Богданович.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 261 229 207,49 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем исходя из п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571).

Структурированной формой извещения установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

Требования в соответствии с позицией 18 Приложения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 2571.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На основании позиции 18 Приложения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 2571, для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги требуется наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

07.03.2025 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по ее итогам был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭОК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером N 118339357 была отклонена от участия в закупке на основании:

"На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Участником закупки в целях подтверждения соответствия требованиям ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 12. раздела "Информация и документы участника открытого электронного конкурса, предоставляемые заказчику оператором электронной площадки" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571), представил, в том числе, следующий документ:

- договор строительного подряда N 11-Т.24 от 15.10.2024 на "работы по строительству транспортной развязки автомобильной дороги в районе Шпикерского протока по адресу: <...> участок 6, бульвар Головина, участок 3б" заключенный с АО "З".

Согласно письма АО "З" (N 569 от 07.03.2025) договорные отношения с участником закупки по представленному договору у них отсутствовали.

Учитывая изложенное, комиссия приходит к выводу, что представленные участником закупки документы являются подложными и носят мнимый характер".

Исходя из документов, представленных оператором электронной площадки на заседание, Комиссией установлено, что в качестве подтверждения опыта, предусмотренного позицией 18 Приложения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 2571, участником закупки с идентификационным номером N 118339357 представлен, в том числе следующий документ:

- договор строительного подряда N 11-Т.24 от 15.10.2024 г., заключенный между АО "З" (ИНН <...>) и ООО Группа Компаний "Э" (ИНН <...>) на работы по строительству транспортной развязки автомобильной дороги в районе Шпикерского протока по адресу: <...> участок 6, бульвар Головина, участок 3б.

В целях полного и всестороннего рассмотрения имеющейся информации, Комиссией осуществлен запрос АО "З" (исх. N ОК/4513/25 от 26.03.2025 г.) с указанием предоставить следующую информацию:

"1) Заключался ли договор N 11-Т.24 от 15.10.2024 г. между АО "З" (ИНН <...>) и ООО Группа Компаний "Э" (ИНН <...>) на работы по строительству транспортной развязки автомобильной дороги в районе Шпикерского протока по адресу: <...> участок 6, бульвар Головина, участок 3б?

2) В случае, если указанный договор был заключен, исполнены ли работы ООО Группа Компаний "Э" в полном объеме и на какую сумму? (с приложением подтверждающих документов, в том числе актами и дополнительными соглашениям (в случае их наличия)."

В ответ на указанный запрос АО "З" предоставлен ответ (исх. N 766 от 26.03.2025 г.) со следующим содержанием:

"А" не заключало Договор строительного подряда с ООО Группа Компаний "ЭКСПО- ГРУПП", указанная информация о заключении Договора строительного подряда является недостоверной".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что представленные участником закупки документы по позиции 18 Приложения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 2571, носят мнимый характер, следовательно, не подтверждают наличие указанного опыта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером N 118339357 по основаниям, указанным в протоколе, в связи с тем, что участником закупки не подтвержден опыт, требуемый позицией 18 Приложения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 2571.

Основываясь на представленные в материалы дела документы, изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия не находит в действиях Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.