Решение Московское УФАС России от 03.04.2025 N 077/07/00-3858/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) для СКК "Вулан" - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (реестровый N 32514602305, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с действиями Заказчика по нерассмотрению заявки Заявителя и допуску остальных заявок.

Также Заявитель указывает, что содержание итогового протокола не соответствует Закону о закупках.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 11.03.2025 на официальном сайте электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор ЭТП) и Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 8 229 905,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 11.03.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 19.03.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 24.03.2025.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности допуска заявок Комиссия установила следующее.

Согласно итоговому протоколу от 21.03.2025 до участия в Закупке было допущено 2 заявки: N 3115565919 "Т" и N 3572005045 ООО "Э".

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик обязан признать заявки иных участников не соответствующими требованиям документации, в связи с предложением к поставке товара иностранного происхождения.

По мнению Заявителя, согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) и пункту 4.1 документации товаром российского происхождения мог быть признан исключительно товар, предложенный Заявителем, поскольку только этот товар в выписке из Реестра российской промышленной продукции содержит информацию о совокупном количестве баллов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что, рассмотрев заявки допущенных участников, Заказчик установил, что в заявках представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого к поставке товара, однако в представленных реестровых записях информация о количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации отсутствует, что в соответствии с требованиями ПП N 1875 и Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" не подтверждает производство товара на территории Российской Федерации для целей осуществления закупок, в связи с чем указанные заявки были рассмотрены как предложившие товар иностранного происхождения.

При этом технические характеристики, указанные в заявках, полностью соответствуют требованиям Технического задания.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 4.1 Информационной карты установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Изучив материалы заявок допущенных участников, Комиссия установила, что в указанных заявках представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого к поставке товара, однако в представленных реестровых записях информация о количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, участниками не подтверждена страна прохождения товара в понимании ПП N 1875.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что, принимая во внимание положения Письма Министерства финансов Российской Федерации от 28.01.2025 N 24-07-09/7161, Заказчик не включен в реестр организаций ОПК, не является субъектом естественных монополий, не является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами. Товар, выступающий объектом настоящей закупки, приобретается Заказчиком не в рамках государственного оборонного заказа, не для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, не для применения в сфере использования атомной энергии, не для реализации проекта технологического суверенитета.

При этом в отношении закупаемого оборудования установлен не запрет, а ограничение закупок данных товаров отдельными видами юридических лиц, поскольку Заказчиком закупается товар, соответствующий позиции 299 перечня N 2 ПП N 1875.

Таким образом, иностранный товар не запрещен для закупок Заказчиком, если при этом обеспечивается информационная открытость закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров.

В силу изложенного, Комиссия установила, что доводы Заявителя основаны на неверном толковании ПП N 1875, а обжалуемые заявки были правомерно допущены до участия в Закупке.

Таким образом, Комиссия признает доводы жалобы необоснованными в указанной части.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком были нарушены положения Закона о закупке, выразившиеся в нерассмотрении заявки Заявителя, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 5.4.1 документации ценовое предложение подается участниками аукциона в ходе процедуры аукциона в соответствии с требованиями, установленными в п. 3.4.1 Раздела 2 (Информационная карта) настоящей документации.

В соответствии с пунктом 12.1 документации участники закупки, подавшие в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта (договора) либо о сумме цен единиц товар, работы, услуги (в случае, предусмотренном Федеральным законом N 223-ФЗ) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ) начальной (максимальной) цены контракта (договора) либо начальной суммы цен единиц товар, работы, услуги (в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ).

В силу пункта 3.4.1 Информационной карты процедура аукциона проводится путем понижения начальной (максимальной) цены договора Участниками, которые допущены Заказчиком и признаны участниками аукциона по итогам рассмотрения заявок.

Подача ценовых предложений в ходе проведения аукциона производится неоднократно.

Порядок подачи участниками предложений о цене договора осуществляется с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

При этом на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что участник, не подавший ни одного ценового предложения, автоматически не допускается к рассмотрению вторых частей заявок.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что проведение Закупки осуществляется с учетом части 18 статьи 3.2 и статьи 3.4 Закона о закупках.

При этом, поскольку ценовые предложения подаются с использованием средств ЭТП, при участии в аукционе участники, в том числе, обязаны руководствоваться Регламентом ЭТП.

Для процедур "Аукцион", "Аукцион МСП" Заказчик может указать возможность заключения договора с участниками, которые не вышли на торги. Для этого в блоке "Параметры аукциона" Заказчик устанавливает галочку напротив признака "Возможность заключения договора с участниками, которые не вышли на торги".

В случае установленного в извещении признака "Возможность заключения договора с участниками, которые не вышли на торги" для процедур "Аукцион" (если аукцион двухэтапный), "Аукцион МСП" у участников, которые не подавали ЦП на торгах, в столбце "ЦП с НДС" отображается значение, равное НМЦ по лоту.

На заседании Комиссии было установлено, что Заявитель не подавал ценовые предложения.

В свою очередь, в рассматриваемом случае Заказчиком не предусматривалась возможность заключения договора с участниками, которые не вышли на торги, что подтверждается параметрами Закупки.

В настоящем случае, поскольку Заявитель не подавал ценовые предложения в период проведения аукциона, вторая часть заявки Заявителя не направлялась Заказчику на рассмотрение Оператором ЭТП.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не нарушены положения Закона о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями Закупочной документации и Регламента Оператора ЭТП, в связи с чем заявка Заявителя не направлялась Оператором ЭТП в адрес Заказчика и не была рассмотрена Закупочной комиссией.

Таким образом, Комиссия признает доводы жалобы в указанной части необоснованными.

Относительно несогласия Заявителя с содержанием итогового протокола Комиссия отмечает следующее.

Частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного заказчика.

При этом сведения о заявке Заявителя не были указаны в итоговом протоколе в связи с ненаправлением Оператором ЭТП в адрес Заказчика вторых частей заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, нарушение принципа информационной открытости закупки или части 13 статьи 3.2 Закона о закупках в действиях Заказчика не доказано.

Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.

При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Таким образом, Комиссия, исследовав итоговый протокол, установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН:<...>; ОГРН: <...>) на действия ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (ИНН:<...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.03.2025 N НП/12248/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.