Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.04.2025 N Т02-147/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "МА" (далее - Заказчик) и ООО "К" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "К" (от 27.03.2025 вх. N 6733-ЭП/25) на действия заказчика ООО "МА" при проведении неконкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной техники (извещение N 3305314, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

07 марта 2025 года на ЭТП Фабрикант было опубликовано извещение N 3305314 о проведении неконкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной техники (далее - Извещение).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "МА", утв. 07.02.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по необоснованному, по мнению Заявителя, отклонению заявки ООО "К" от участия в Закупке согласно протоколу подведения итогов неконкурентной закупки от 19.03.2025.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 78/6281/24 от 28.03.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "МБ" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу подведения итогов неконкурентной закупки от 19.03.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "К" со следующим пояснением:

"Предложение участника закупки не соответствует требованиям, установленным извещением о закупке, а именно в п. 3 Спецификации указана оперативная память в объеме 2x32 в предложении участника".

Частью 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с разделом 2 гл. VII Положения о закупках установлен порядок проведения неконкурентной закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства:

2.1. Заказчик вправе осуществить неконкурентную закупку у субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом цена договора, заключаемого по результатам такой закупки, не должна превышать 20 млн. рублей.

2.2. Неконкурентная закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

2.3. Порядок проведения неконкурентной закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривает размещение участником такой закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

2.4. При осуществлении неконкурентной закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства заказчик размещает на электронной площадке информацию о закупаемом товаре, работе или услуге, требования к таким товару, работе или услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства посредством формирования документов с учетом раздела 2, пункта 10.1 раздела 10 Главы III настоящего Положения о закупке (за исключением подпунктов 3 и 9 пункта 10.1 раздела 10 Главы III настоящего Положения о закупке).

2.5. Предложение участника закупки, предусмотренное пунктом 2.3 настоящего раздела, должно содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 13.2 раздела 13 Главы III настоящего Положения о закупке. При этом предусмотренные настоящим пунктом информация и документы должны содержаться в предложении участника в случае установления заказчиком в документах, определенных пунктом 2.4 настоящего раздела, обязанности их представления.

2.6. Оператор электронной площадки определяет из состава предварительных предложений, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего раздела, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным пунктом 2.4 настоящего раздела, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.7. Не позднее срока, предусмотренного в документах, указанных в пункте 2.4 настоящего раздела, заказчик рассматривает предложения участников закупки и принимает решение о признании предложения участника закупки соответствующим требованиям, определенным в документах, размещенных заказчиком на электронной площадке в соответствии с пунктом 2.4 настоящего раздела, или об отклонении предложения участника закупки по основаниям, предусмотренным пунктом 11.6 раздела 11 Главы III настоящего Положения о закупке.

Пунктом 3 Технического задания Извещения установлено, что товар поставляется в соответствии со Спецификацией - Приложение N 1 к настоящему Техническому заданию.

Все поставляемое оборудование должно быть заводской сборки, новым, то есть не бывшим в эксплуатации, не восстановленным и несобранным из восстановленных компонентов, серийным, свободно распространяться на территории РФ.

Все оборудование должно поставляться в заводской упаковке, исключающей его повреждение, порчу.

Технические и функциональные характеристики предложенного оборудования участником закупки должны быть не хуже требуемых. При поставке товара, поставщику требуется предоставить техническую документацию на товар, включающую в себя: срок и условия гарантийного обслуживания, сертификаты соответствия ТРТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования"; ТР ТС020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", руководство пользователя на русском языке, условия эксплуатации товара.

Приложение N 1 к Техническому заданию Извещения в числе прочего содержится требование к автоматизированному рабочему месту: 3. ОЗУ 2x32Gb DDR5 5200 Kingston FURY KF552C40BBK2-32 - 1 шт.

Заявителем в составе заявки на участие в Закупке было представлено оборудование, оснащенное оперативной памятью KF552C40BBK2-32 с характеристиками (2х16).

В жалобе Заявителем указано, что при подаче заявки Заявитель ориентировался на установленные Заказчиком требования, а именно, на указание им артикула товара (парт-номер) KF552C40BBK2-32, как безусловно максимально точном определении (описании) товара, тогда как товара (оперативной памяти) KF552C40BBK2-32 с требуемыми Заказчиком характеристиками (2х32) не существует.

Представители Заказчика в возражениях на жалобу Заявителя указали следующее:

Техническое задание Извещения, в том числе с формулировкой требований к оперативной памяти, оспариваемой заявителем, было направлено неограниченному кругу участников рынка и массово по электронной почте разослано участникам рынка для получения коммерческих предложений с целью формирования НМЦД закупки.

Заказчиком было получено 3 коммерческих предложения, без возражений относительно Технического задания и требований к формулировке характеристик оперативной памяти.

В коммерческом предложении в период подачи заявок ООО "К" указало характеристики, не соответствующие техническому заданию Извещения, в связи с чем заявка ООО "К" не была допущена для участия в Закупке наравне с участниками, заявки которых были отклонены по иным основаниям.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников Закупки, установила, что при составлении заявки ООО "К" не были в полной мере соблюдены требования Извещения, что влекло отклонение такой заявки.

При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ООО "К" были приняты требования Извещения, в том числе к характеристикам требуемого товара, и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "К" (от 27.03.2025 вх. N 6733-ЭП/25) на действия заказчика ООО "МА" при проведении неконкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной техники (извещение N 3305314), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии заказчика ООО "МА" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" (от 27.03.2025 вх. N 6733-ЭП/25) на действия заказчика ООО "МА" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении неконкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерной техники (извещение N 3305314) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.