Решение Московское УФАС России от 03.04.2025 N 077/07/00-3487/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "ВНИРО" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей для нужд Байкальского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (реестровый N 32514546277, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Организатора закупки при проведении Закупки, в том числе направленная письмом Бурятского УФАС России от 19.03.2025 N ИБ/945/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (далее - Положение о закупке).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 24.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "С" http://www.sberbank-ast.ru.

Дата начала срока подачи заявок - 25.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.03.2025 04:00 (по местному времени Заказчика).

Дата рассмотрения первых частей заявок - 06.03.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 10.03.2025.

Дата подведения итогов - 10.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 300 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 06.03.2025 заявка Заявителя (порядковый N 6556) отклонена по следующему основанию: "На основании ч. 21 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, п. 1 4.13.18 раздела 13 Положения о закупке, пп. 1. абзаца 6 п. 1.8.1 документации аукциона в электронной форме - несоответствия заявки документации АЭФ (в том числе по оформлению, составу и форме заявки) - НЕ ДОПУСКАЕТСЯ указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении.

В первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме содержатся сведения об участнике аукциона".

Заявитель с указанными в протоколе основаниями отклонения своей заявки не согласился, полагает, что часть первая его заявки полностью соответствовала требованиям закупочной документации и не содержала сведений об участнике.

При этом Заявитель указал, что в первой части Заявки им представлена Форма согласия на оказания услуг, при этом во второй части заявки Заявителем представлены все документы согласно извещению к закупке, включая декларацию о стране происхождения товара.

Однако Заказчику на рассмотрение Декларация о стране происхождения товара поступила в рамках первой части Заявки, в связи с чем заявка была отклонена заказчиком по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 06.03.2025, в связи с чем 07.03.2025 г. Заявитель обратился с запросом на электронную торговую площадку АО "С".

В ответ на указанный запрос Заявителю от электронной торговой площадки АО "С" поступил ответ о выявлении наличия технических неполадок в аппаратно-программном комплексе электронной площадки при проведении процедуры SBR003-250144792100001, которые, в свою очередь, повлияли на отображение документов, приложенных участниками во вторую часть заявки на участие.

При этом электронная торговая площадка указала, что Организатору торгов (заказчику) направлено информационное сообщение о технических неполадках и возможности повторного рассмотрения заявок участников.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что документы по первой части заявки N 6556 поступили на рассмотрение в следующем составе: "Форма согласие" и "Декларация страны происхождения".

При этом Заказчик указал, что письмо от ЭТП Сбербанк АСТ, содержащее сведения о технических неполадках при проведении спорной процедуры закупки и возможности повторного рассмотрения заявок участников по данной процедуре, в свой адрес не получал (ни в личном кабинете на площадке utp.sberbank-ast.ru, ни по электронной почте), в связи с чем заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком по указанным в протоколе от 06.03.2025 основаниям.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с положениями части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Комиссией установлено, что требования к заявке на участие в закупке определены в пунктах 1.6.3 Закупочной документации, в соответствии с которой заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ (предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки).

Первая часть заявки должна содержать:

а) Описание оказываемых услуг (согласие участника электронного аукциона на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона) в соответствии с требованиями Документации об аукционе (часть II "Техническое задание" документации).

При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении.

В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Отсутствие или неполное представление документов и сведений, указанных в настоящем пункте, может привести к отклонению заявки на участие в аукционе.

Оператор электронной площадки в следующем порядке направляет Заказчику:

1) первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства, установленного в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке;

2) вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, протокол подачи предложений о цене договора, предусмотренный частью 7.1. статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ - в сроки, установленные извещением о проведении аукциона, документацией о конкурентной закупке. Указанные сроки не могут быть ранее сроков:

а) размещения Заказчиком в ЕИС протокола, составляемого в ходе проведения аукциона по результатам рассмотрения первых частей заявок;

б) проведения процедуры подачи участниками аукциона в электронной форме предложений о цене договора с учетом требований части 7 статьи. 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ и подпункта 8.22.6 пункта 8.22 раздела 8 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГБНУ "ВНИРО".

В соответствии с пунктом 1.6.4 Документации подача заявок производится в соответствии с регламентом универсальной торговой платформы "С" (utp.sberbank-ast.ru), обеспечивающей взаимодействие участников закупки при проведении процедуры закупки. Состав и содержание заявки указаны в подпункте 1.6.3. Части 1 "Общие условия проведения аукциона" документации.

На основании подпункта 1 абзаца 6 пункта 1.8.1 Документации, подпункта 1 пункта 13.18 Положения о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок Закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки, в том числе по основанию:

- несоответствия заявки документации АЭФ (в том числе по оформлению, составу и форме заявки).

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных положений Закупочной документации следует, что участнику в составе первой части заявки необходимо представить Предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки (форма N 1 Части 3 Документации о закупки), при этом указание на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении в первой части заявки не допускается.

В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Таким образом, Заказчик вправе отклонить заявку потенциального участника от дальнейшего участия Закупке, в связи с несоответствием первой части заявки указанным требованиям Документации.

Комиссия, проанализировав заявку Заявителя N 6556, поданную 03.03.2025, установила следующее.

Согласно представленным в материалы дела скриншотам из личного кабинета Заявителя на электронной торговой площадке в составе первой части заявки Заявителем направлено предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки, при этом Декларация страны происхождения товара направлена Заявителем в составе второй части заявки.

Вместе с тем на рассмотрение Заказчику в составе первой части заявки Заявителя посредством функционала электронной торговой площадки представлены следующие документы:

1.Форма N 1 Согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями документации об аукционе;

2. Декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров и услуг, содержащая сведения об участнике закупочной процедуры: Обществе с ограниченной ответственностью "А".

Таким образом, Комиссия отмечает, что первая часть заявки Заявителя, поступившая на рассмотрение Заказчику не соответствовала требованиям пункта 1.6.3 Документации, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения заявки ввиду ее несоответствия требованиям Закупочной документации.

При этом Комиссия принимает во внимание, что согласно ответу АО "С" на запрос Заявителя в аппаратно-программным комплексом электронной площадки при проведении процедуры SBR003-250144792100001 выявлено наличие технических неполадок, которое в свою очередь повлияло на отображение документов, приложенных участниками во вторую часть заявки на участие. Организатору торгов (заказчику) направлено информационное сообщение о технических неполадок и возможности повторного рассмотрения заявок участников.

Кроме того, Комиссия принимает также во внимание письмо АО "С" от 02.04.2025 N 808, поступившее в материалы дела в рамках ответа на запрос антимонопольного органа и также подтверждающее вышеуказанные обстоятельства.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что как пояснил на заседании Заказчик, письмо от ЭТП Сбербанк АСТ, содержащее сведения о технических неполадках при проведении спорной процедуры закупки и возможности повторного рассмотрения заявок участников по данной процедуре, Заказчик в свой адрес не получал, что подтверждается представленным в материалы дела соответствующим скриншотом личного кабинета Заказчика на электронной торговой площадке.

Таким образом, Комиссия отмечает, что бесспорных доказательств получения Заказчиком указанного информационного сообщения АО "С" о технических неполадках и возможности повторного рассмотрения заявок участников по спорной закупочной процедуре как на момент рассмотрения Заказчиком первых частей заявок, так и после, в материалы дела не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что рассмотрение возможности отмены протокола рассмотрения первых частей заявок и их повторного рассмотрения является в соответствии с регламентом электронной торговой площадки правом, а не обязанностью Заказчика.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку рассматривая поступившие первые части заявок, последний в отсутствие информации о наличии каких-либо ошибок аппаратно-программного комплекса электронной торговой площадки при проведении процедуры спорной закупки, действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, поскольку на рассмотрение Комиссии Заказчика поступила первая часть заявки Заявителя, не соответствующая требованиям Закупочной документации, у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

При этом Комиссия отмечает, что жалоба Заявителя в части обжалования действий электронной торговой площадки АО "С" в соответствии с письмом ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25 передана для рассмотрения по подведомственности в ФАС России (исх. от 27.03.2025 N НП/12046/25).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ФГБНУ "ВНИРО" при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.03.2025 N НП/11156/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.