Решение Воронежское УФАС России от 03.04.2025 N 036/06/48-308/2025

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 03.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителя ООО "А" М. (по доверенности от 27.03.2025 г.)

при участии представителя администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области: П. (по доверенности N 89 от 25.03.2025 г.)

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300035825000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "А" (далее- Заявитель) на действия на действия администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300035825000001) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Заказчика по осуществлению нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в непринятии к оценке приложенные контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.02.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по "Модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300035825000001) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 823 058,26 руб.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Воронежского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе, а также применения комиссией по осуществлению закупок, разработанного Заказчиком, порядка оценки заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Также, в силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

Так, к Извещению приложен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки".

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604), а также утвержденным данным Постановлением Положением.

Оценка заявок участников закупки по критерию "Квалификация участников закупки" установлена гл. 5 Положения к Постановлению N 2604.

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) Порядком рассмотрения и оценки заявок участников закупки: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением определенных Положением случаев. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Как следует, из Порядка рассмотрения и оценки заявок участников закупки, приложенного к Извещению, Заказчиком:

установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта";

применены детализирующие показатели "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

При этом, в отношении документов, принимаемых к оценке Заказчиком в отношении всех детализирующих показателей, установлено следующее:

исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

К оценке принимаются документы, предусмотренные в настоящем подпункте, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Данное требование к оценке заявок участников закупки было установлено в файле "Критерии оценки заявок", опубликованном в составе конкурсной документации в Единой информационной системе (далее- ЕИС).

Как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.03.2025 N ПРОII1 на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 5 заявок участников. Все заявки участников были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

В составе заявки с идентификационным номером N 200, принадлежащей Заявителю, были предоставлены скан-копии контрактов, включая акты выполненных работ, а также документ "реестровые номера контрактов", в котором был представлен перечень, который включает следующие данные о контрактах:

N 2366409821420000004 от 06.04.2020 - (исполнение прекращено, 99%) N 2366409821420000010 от 22.06.2020 - (исполнение прекращено, 99%) N 2366409821421000015 от 13.07.2021 - (исполнение прекращено, 99,7%) N 2366409821422000017 от 01.08.2022 - (исполнение прекращено, 96%)

Вместе с тем, к оценке перечисленные контракты, приняты не были по причине их исполнения не в полном объеме.

В ходе заседания Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что контракты предоставленные ООО "А" были расторгнуты по соглашению сторон.

Как пояснил ООО "А" контракты были расторгнуты ввиду отсутствия необходимости у заказчика выполнения определенного объема работ, претензий по качеству выполненных работ у заказчика не имелось.

Оценив указанные обстоятельства, приняв во внимание предоставленную информацию, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу о том, что расторжение контракта по соглашению сторон обусловлено его фактическим исполнением и нецелесообразностью продолжения работ на сумму прекращенного обязательства, что свидетельствует об исполнении контрактов.

Комиссия Воронежского УФАС России также отмечает, что если контракт был расторгнут по соглашению сторон (например, в связи с невостребованностью части товаров, работ или услуг), однако стоимости фактически исполненных обязательств достаточно, чтобы признать наличие у участника закупки соответствующего опыта, то такие контракты свидетельствуют о наличии запрашиваемого опыта.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что расторжение контракта явилось следствием недобросовестного поведения общества. Контракт, расторгнутый по соглашению сторон, не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ при наличии подтверждающих документов, в частности актов выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя о непринятии к оценке договоров является обоснованным, а в действиях комиссии администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального поселения муниципального района Воронежской области содержаться нарушения статьи 32 Закона о контрактной системе и Постановления N 2604 и влекут административную ответственность предусмотренную частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в ЕИС, должна быть открытой и достоверной, что является одним из принципов законодательства о контрактной системе.

Как указано выше, предметом закупки является выполнение работ по модернизации уличного освещения, Порядком установлено, что в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Изучив документы, приложенные к Извещению, в том числе проектную документацию филиала ПАО "Р", Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание на главу 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта" и главу 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в структуру линейного объекта" проектной документации, т.е. в проектной документации делается прямая отсылка, что модернизация уличного освещения является работой, выполняемой в отношении линейного объекта.

Таким образом, Заказчик установил неправомерный критерий по оценке договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), поскольку не оцениваются работы, аналогичные предмету закупки - выполнение работ в отношении линейных объектов.

Также, как следует из Порядка, установленного Заказчиком, "к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

Однако, данная формулировка действовала в редакции Постановления N 2604 от 31.10.2022 г., в то время как с сентября 2024 г., в связи с принятием Постановление Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", она применяется в отношении закупок, размещенных после 01.10.2024 г., в следующей редакции: "к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры".

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что установление взаимоисключающих формулировок об оценке исключительно контрактов по N 44-ФЗ/договоров по N 223-ФЗ и гражданско-правовых договоров в целом будет считаться нарушением законодательства о контрактной системе.

Вышеуказанные действия являются нарушением ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42, а также п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России:

1. Признать жалобу ООО "А" на действия администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального поселения муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Модернизации уличного освещения Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300035825000001) обоснованной.

2. По результатам проверки признать в действиях администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального поселения муниципального района Воронежской области нарушении ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42, а также п. 4 ч. 2 ст. 42, ст. 32 Закона о контрактной системе, Постановления N 2604.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в связи с тем, что по результатам ранее проведенной внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы ООО "Т" на данную закупку выдано предписание по делу N 036/06/48-309/2025.

4. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального поселения муниципального района Воронежской области к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.