Решение Тюменское УФАС России от 03.04.2025 N 072/06/44/41/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: шовного материала (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425001655),

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (шовный материал).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, решение комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа об отклонении заявки М. является неправомерным, индивидуальный предприниматель указала, что к поставке был предложен шовный материал ARMACRYL 910, ООО "А", где срок рассасывания нити составляет 80 суток, что подтверждается письмом ООО "А" от 26.03.2025, предоставленного в составе жалобы.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, следующее.

К поставке требовался шовный материал со сроком рассасывания нити >= 50 и <= 90 суток. Заявителем к поставке предложен шовный материал ARMACRYL 910, ООО "А", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8766 от 02.10.2023, со сроком рассасывания нити 80 суток. Согласно инструкции по эксплуатации медицинского изделия "М" срок рассасывания шовного материала ARMACRYL 910 составляет 50-70 суток. В связи с чем заявка заявителя была отстранена от участия в закупке в связи с предоставлением недостоверных сведений относительно срока рассасывания шовного материала ARMACRYL 910, предложенного к поставке. Также представитель уполномоченного органа отметил, что каких-либо писем от ООО "А" в составе заявки предприниматель не предоставлял. При рассмотрении заявки заявителя закупочная комиссия руководствовалась сведениями, указанными в Инструкции к медицинскому изделию, предложенного предпринимателем к поставке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной на поставку шовного материала для нужд заказчика ГБУЗ ТО "О". Начальная (максимальная) цена контракта 6 211 119,60 рублей.

Извещение об осуществлении закупке 14.03.2025 размещено в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425001655.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об электронном аукционе) к поставке требуется следующий товар: нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить, срок рассасывания нити >= 50 и <= 90 суток.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 26.03.2025 заявка М. была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - "выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части срока рассасывания хирургической нити, предложенной к поставке. Участник закупки предлагает к поставке Материалы хирургические шовные рассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001-19472919-2017в вариантах исполнения ARMACRYL 910 нить хирургическая рассасывающаяся, регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8766 от 20.08.2019 г., в заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке участник указывает характеристики "Срок рассасывания нити, сутки, 80", при этом в инструкции к медицинскому изделию с указанным регистрационным удостоверением (размещена в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru),в таблице, на странице 6 указано: "ARMACRYL 910 Полное рассасывание, сут. 50-70".

Как было указано выше объектом закупки запроса котировок в электронной форме является поставка медицинских изделий: шовного материала.

Комиссия Тюменского УФАС России проанализировав содержание структурированной заявки М. на участие в запросе котировок в электронной форме установила, что указанным участником предложено к поставке медицинское изделие: шовный материал ARMACRYL 910, ООО "А", со сроком рассасывания нити 80 суток.

При этом в составе заявки заявителем приложено регистрационное удостоверение на товары, предлагаемые к поставке РЗН 2019/8766 от 02.10.2023 "М". В то же время, в инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, содержится информация о медицинском изделии с характеристикой полное рассасывание ARMACRYL 910 50-70 суток, стр. 8 инструкции.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России находит обоснованным довод уполномоченного органа о том, что указав срок рассасывания шовного материала ARMACRYL 910, вместо 50-70 суток М. предоставила недостоверную информацию в заявке на участие в закупке в отношении характеристик предлагаемого медицинского изделия.

Предоставленное в составе жалобы М. письмо ООО "А" являющегося производителем шовного материала, предложенного заявителем к поставке, о том, что срок рассасывания нити ARMACRYL 910 составляет не более 80 дней, противоречит информации содержащейся в инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru.

Комиссия отмечает, что письма производителей товара не должны противоречить официальной инструкции к медицинскому изделию, которая размещена на официальном сайте Россздравнадзора; Письма не являются доказательством соответствия поставленного товара характеристикам товара, указанного в описании объекта закупки, поскольку необходимые характеристики (параметры) товара должны быть отражены в инструкции по эксплуатации, руководстве по эксплуатации, с внесением соответствующих изменений в регистрационное удостоверение; Ответственность за актуальность сведений, указанных в инструкции к медицинскому изделию возложена на производителя такого изделия.

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки закупочная комиссия должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора.

Кроме того, на закупочною комиссию не возложена обязанность направлять запросы производителю товара по своему усмотрению, при этом каких-либо сомнений у котировочной комиссии при рассмотрении заявки М. не возникло, учитывая, что инструкция по эксплуатации медицинского изделия "М" содержала информацию относительно срока рассасывания шовного материала (50-70 суток), предложенного предпринимателем к поставке, письмо производителя с указанием иного срока рассасывания предпринимателем в составе заявки приложено не было.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Тюменского УФАС России полагает правомерным принятое комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа решение об отклонении заявки М. в связи с предоставлением недостоверной информации относительно срока рассасывания шовного материала.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу М. на действия закупочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: шовного материала необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.