Решение Тульское УФАС России от 03.04.2025 N 071/06/106-294/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 2043/25 от 31.03.2025) (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного учреждения здравоохранения "Щ" (далее - Заказчик, Учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку реагентов диагностических для ГУЗ "Щ" (закупка N 0366200035625001731) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Общества на основании доверенности;

- представителей Заказчика на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что Заказчиком в одну закупку включены товары, включенные в позиции 362 - 432 приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) и товары, не включенные в приложение N 2 Постановления Правительства N 1875, что запрещено на основании подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства N 1875.

В частности, по мнению Заявителя, в отдельную закупку необходимо вынести следующие товары:

Заявитель полагает, что Заказчик целенаправленно укрупнил лот, что свидетельствует об отсутствии конкуренции для потенциальных участников Закупки, нарушении статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Закона, Постановления Правительства N 1875 и возможном сговоре определенного поставщика с Заказчиком.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 18.03.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 3 413 049,00 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Комиссия считает необходимым отметить, что доводы Общества о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства N 1875, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства N 1875.

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота), в том числе товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

В соответствии с позициями 368, 372 приложения N 2 Постановления Правительства N 1875 ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц устанавливается в отношении товара, работы, услуги:

Объектом рассматриваемой Закупки является поставка товара, включенного в код ОКПД2 21.20.23.110, а именно (согласно пункту 1 Описания объекта Закупки):

В извещении о Закупки Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Как пояснил Заказчик, закупаемые в данном случае товары относятся к коду ОКПД2 21.20.23.110 и являются наборами биохимических реагентов для определения ферментов и наборами биохимических реагентов для определения субстратов.

В частности, Заказчик пояснил следующее:

"Субстраты в биохимии - это вещества, которые претерпевают изменения под действием ферментов.

К субстратам относят вещества, разные по своим физико-химическим свойствам (строению, молекулярной массе, химическому составу) и биологическим функциям. Например, белки, метаболиты пигментов и азотсодержащих соединений, вещества, играющие существенную роль в переносе кислорода (железо).

Пункты 20, 21, 22 относятся к наборам для определения С-реактивного белка. С- реактивный белок - кольцевой пентамерный белок, содержащийся в плазме крови, концентрация которого в циркулирующей крови повышается в ответ на воспаление. Это белок острой фазы печеночного происхождения, концентрация которого повышается после секреции интерлейкина-6. Одним из механизмов, обеспечивающим взаимодействие СРБ с микробными антигенами, является его способность формировать относительно прочные комплексы с катионными белками, секретируемыми активированными фагоцитами, включая катепсины и дефенсины нейтрофилов, катионные белки эозинофилов и тромбоцитов. К-ны - это группа внутриклеточных протеолитических ферментов, участвующих в переваривании белков внутри клеток (расщепляют пептидные связи как внутри, так и на концах белковых молекул, лизируют захваченные в процессе фагоцитоза бактерии и чужеродные частицы).

Также С-реактивный белок подвержен гидролизу. Под действием лизосомальных гидролаз фагоцитов в очаге воспаления может происходить неполный гидролиз С-реактивного белка. Гидролазы - это класс ферментов, катализирующий гидролиз ковалентной связи.

В связи с вышеизложенным считаем, что пункты 20, 21, 22 относятся к п. 372 "Наборы биохимических реагентов для определения субстратов" Постановления Правительства N 1875.

Пункты 23, 24, 25 относятся к наборам для определения ферритина. Ф. - это белковый комплекс, в виде которого внутриклеточное железо депонируется в организме. Состоит ферритин из белковой оболочки, окружающей внутреннее ядро, где содержится гидроксид железа. Ф. является доступным лабораторным маркером гемофагоцитарного синдрома и ассоциированных с ним заболеваний. В процессе секреции гепатоцитов молекула ферритина подвергается гликозилированию в эндоплазматической сети клетки, что увеличивает стабильность белка. Гликозилирование - ферментативный процесс, в ходе которого происходит присоединение остатков сахаров к органическим молекулам.

В связи с вышеизложенным считаем, что пункты 23, 24, 25 относятся к п. 372 "Наборы биохимических реагентов для определения субстратов" Постановления Правительства N 1875.

Пункт 19 относится к набору для определения железа. Железо является незаменимым микроэлементом, так как оно требуется для адекватной эритропоэтической функции, окислительного метаболизма и клеточных иммунных реакций.

В организме его содержание можно условно разделить на клеточное, неклеточное и железо запаса. Клеточное железо выявляется в первую очередь в гемопротеинах, основным компонентом которых является гем. Это самая большая группа ферропротеинов, объединяющая гемсодержащие белки, включает приблизительно 2/3 железа организма. Гем является конечным продуктом в цепи превращений порфиринов в результате включения Fe2 в протопорфириновое кольцо при участии фермента феррохелатазы, чувствительного к воздействию свинца. Угнетение активности этого фермента нарушает утилизацию железа, и оно может накапливаться, связываясь с другими белками и лигандами. Все клетки организма имеют гемсодержащие белки, поэтому синтез гема идет во всех клетках, за исключением эритроцитов, не имеющих, как известно, белоксинтезирующей системы. Феррохеталаза - фермент, который участвует в синтезе гема - соединения протопорфирина IX с двухвалентным железом.

Некорректно относить набор для определения железа к наборам для определения электролитов, так как электролиты в биохимии - это положительно или отрицательно соли, кислоты и основания, которые находятся во всех тканях организма и могут проводить электрические импульсы. Основные электролиты в организме человека: калий, натрий, хлор, которые содержатся в форме ионов.

Железо в свободной форме токсично, для предупреждения токсичности железо связывается с другими молекулами. Попадая в кровоток, Fe3+ связывается сывороточным трансферрином (с образованием комплекса и доставляется в органы и ткани, где идет включение железа в состав железосвязывающих белков, а также его запасание.

В связи с вышеизложенным считаем, что пункт 19 относится к п. 372 "Наборы биохимических реагентов для определения субстратов" Постановления Правительства N 1875.

По этим же причинам пункты 26, 27, 30 относятся к п. 372 "Наборы биохимических реагентов для определения субстратов" Постановления Правительства N 1875.

Все закупаемые наборы относятся к биохимическим наборам для определения тех или иных аналитов. Следовательно, они попадают под 368 и 372 позиции приложения 2 Постановления Правительства N 1875.".

Исходя из изложенного, Заказчик отметил, что при проведении электронного аукциона, Заказчиком не были нарушены нормы Закона, и, как следствие, права и законные интересы Заявителя.

В ходе заседания Комиссии Заявитель предоставил письмо "А", согласно которому "А" просит принять разъяснения о соответствии наименований исследований к наименованиям товара Приложения N 2 (позиции 368, 372) Постановления Правительства N 1875, сформированные на основе Национального руководства по клинической лабораторной диагностике "Клиническая лабораторная диагностика. Национальное руководство. В двух томах", под ред. Проф. Д., чл.-корр. РАЕН, проф. М. Том I, стр. 177-191. М., "ГЭОТАР- Медиа", 2013:

"Ферменты - это белки, обладающие функцией катализаторов химических реакций, протекающих в живом организме и обеспечивающих его существование. Ферменты обладают субстратной специфичностью т.е. только определенные реакции могут катализироваться конкретным ферментом. Ферменты перерабатывают свои субстраты в продукты реакции с потреблением или выделением энергии. Количество ферментов измеряется в единицах активности (каталитической концентрации) и соответствует количеству вещества (субстрата), переработанного ферментом в единицу времени при строго определенной температуре (обычно 37°С).

К ферментам относятся: аланинаминотрансфераза, аспартатаминотрансфераза (дезаминируют аминокислоты с образованием кетокислот), альфа-амилаза, в том числе, ее панкреатическая фракция (гидролизует крахмал), гамма-глутамилтрансфераза (переносит аминокислоты в клетки из плазмы крови и в кровь из желчи и мочи), креатинкиназа и ее MB-фракция (участвует в энергопродукции: осуществляет фосфорилирование креатина и дефосфорилирование с образованием АТФ), лактатдегидрогеназа (обратимо превращает пируват в лактат в процессе синтеза глюкозы), липаза (гидролизует триглицериды), холинэстераза (гидролизует эфиры холина и ацетилхолина), щелочная фосфатаза (отщепляет фосфатную группу при гидролизе эфиров различных органических соединений). "Клиническая лабораторная диагностика. Национальное руководство. В двух томах", под ред. Проф. Д., чл.-корр. РАЕН, проф. М. Том I, стр. 177-191. М" "ГЭОТАР-Медиа", 2013.

Субстраты - это вещества, которые перерабатываются ферментами. К субстратам также относят и продукты, поскольку ферменты обычно катализируют и прямую, и обратную реакции, где образовавший продукт становится субстратом.

К субстратам относятся: липиды (холестерин и его фракции - HDL-холестерин и LDL- холестерин; триглицериды), альбумин, белок общий, билирубин (общий и прямой), гемоглобин, гликированный гемоглобин, глюкоза, креатинин, лактат, мочевая кислота, мочевина. "Клиническая лабораторная диагностика. Национальное руководство. В двух томах", под ред. Проф. Д., чл.-корр. РАЕН, проф. М. Том I, стр. 192-215. М., "ГЭОТАР-Медиа", 2013.

Специфические (индивидуальные) белки - это белки, играющие особую роль в иммунной системе организма, в защите от инфекций, гемостазе и некоторых других метаболических процессах; они определяются иммунохимическими методами (иммунотурбидиметрия, ИФА, и др.). К ним относятся: антистрептолизин О, аполипопротеины А и В, иммуноглобулины А, М, G, фракции комплемента СЗ и С4, трансферрин, С-реактивный белок, ревматоидный фактор, ферритин, и др. Там же: стр. 217-237.

Электролиты (минералы) - это минеральные компоненты крови, растворенные соли разных металлов (катионы - калий, кальций, натрий, магний; анионы - бикарбонат, фосфат, хлориды); содержащиеся в очень малых количествах ионы относят к микроэлементам (железо, медь, цинк). Там же: стр. 240-253".

Данное письмо подписано заместителем генерального директора по направлению "биохимия".

Комиссия отмечает, что содержание письма носит информационный характер, не обладает признаками официального толкования и содержит в себе определения понятий, которые по существу не противоречат позиции Заказчика.

Иных доказательств подтверждения своей позиции Заявителем не предоставлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель не указывает, чем подобное формирование лота нарушает его законные права и интересы.

Комиссия также принимает во внимание, что условия извещения о Закупке обеспечивают равные возможности для потенциальных участников закупки, имевших намерение участвовать в электронном аукционе на поставку реагентов диагностических для ГУЗ "Щ", не препятствуют участию в закупке, не предрешают ее исход, не создают преимущества конкретному лицу, а, в данной ситуации, направлены прежде всего на определение победителя электронного аукциона - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при поставке товара.

Согласно части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При рассмотрении жалобы в антимонопольном органе бремя доказывания Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Ввиду того, что подача жалобы Заявителем на положения документации о закупке предполагает, что положениями указанной документации ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 4 статьи 106 указывает на то, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Следует учитывать, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Как было отражено выше, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушения Закона, помимо субъективной оценки Заявителем таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, которые могли бы свидетельствовать о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона при формировании объекта Закупки.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что формирование объекта Закупки при конкретных обстоятельствах, изложенных выше, не противоречит Закону, Постановлению Правительства 1875 и не нарушает прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод общества с ограниченной ответственностью "Т" о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 2043/25 от 31.03.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Щ" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку реагентов диагностических для ГУЗ "Щ" (закупка N 0366200035625001731) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.