Решение Марийское УФАС России от 03.04.2025 N 012/06/105-178/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл С., И. (на основании доверенностей);

в присутствии представителей ГКУ РМЭ "М" (на основании доверенностей);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Ц" (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Ц" от 31.03.2025 на положения извещения об осуществлении закупки на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением в Республике Марий Эл в 2025 году (лот N 1) (извещение в единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru N 0108500000425001193 от 21.03.2025),

Заказчиком, уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением в Республике Марий Эл в 2025 году (лот N 1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Так, 31.03.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" на положения извещения указанного электронного аукциона.

Заявитель жалобы указывает, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлен показатель характеристики "Степень защиты IP" - 65.

По мнению Заявителя, исходя из требований, установленных Заказчиком, большое количество имеющихся на рынке комплексов фотовидеофиксации со значениями характеристики "степень защиты" IP66, 67,68 не могут быть поставлены в рамках государственного Контракта. Заказчик ограничил к поставке путем искусственного ограничения по степени IP. Также Заказчик ограничил возможность поставки оборудования, которое обладает лучшими характеристиками относительно требуемых Заказчику.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что Заказчиком закупается две позиции оборудования фотовидеофиксации (распознающее видеодатчики).

Ко всем позициям технического задания применена позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения".

Установлено, что указанная позиция КТРУ содержит характеристики технического средства, в том числе степень защиты IP, со следующими значениями: 52,55,65,66,67,69.

Также установлено, что данная характеристика не предусматривает указание значений в диапазоне.

Из описания объекта обжалуемой закупки следует, что заказчиком к характеристике "Степень защиты IP" установлено ее значение - 65.

Заказчиком, Уполномоченным органом в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым, товар с установленным в описании объекта закупки значением спорной характеристики "Степень защиты IP" - 65" в полной мере удовлетворяет потребностям Заказчика.

Кроме того, Заказчиком указано, что утвержденное им описание закупки не содержит каких-либо требований к поставляемому товару, имеющих отсылку на марку и модель оборудования конкретного производителя, не ограничивает конкуренцию, не нарушает требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в настоящем случае Заказчик мог выбрать только конкретное значение характеристики "Степень защиты IP", что соответственно и было им сделано.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы также установлено, что под описание объекта закупки подходят следующие комплексы:

- АТОМ ИС, производства ООО "К";

- Азимут 4, производства ООО "Т";

- Орлан 3, производства ООО "Н".

Из указанного следует, что Заказчиком при проведении обжалуемой закупки обеспечена возможность поставки товара как минимум двоих производителей.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, таким образом признается необоснованным.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.