Решение Орловское УФАС России от 03.04.2025 N 057/06/49-157/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии К., руководителя Управления; членов Комиссии: Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С.В., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя ООО ЧОП "Ш" (далее - Заявитель) Д., в присутствии представителя заказчика: Казенного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Остров детства" (далее - КСУ СО ОО "ЦБ", Заказчик) М.С.Д., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Т.И.,

рассмотрев при помощи сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО ЧОП "Ш" (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика - КСУ СО ОО "Центр "Остров детства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на услуги частной охраны (Выставление поста охраны), извещение N 0154200000725000217 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом контрактнойР 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

Заявитель указал в Жалобе, что, по его мнению, комиссия Заказчика неправомерно допустила к участию в Аукционе заявку ООО "О", ввиду предоставления участником заявки недостоверной информации относительно возможности оказания услуг в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона.

Из объяснений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что аукционная комиссия Заказчика действовала в рамках Закона.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 14.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 995,20 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 25.03.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.03.2025;

6) на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 100 (предложенная цена - 1 474 699,41 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том, числе следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В приложении N 4 к Извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" установлено:

N п/пНаименование требованийСодержание требований

1.Информация и документы об участнике закупки

Информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 настоящего Приложения, не включаются участником закупки в заявку на участие в электронном аукционе. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой

н)документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗУстановлено* *Направляются участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе:

I) выписка из реестра лицензий, выданная соответствующим лицензирующим органом по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о конкретной лицензии с указанием видов выполняемых работ, оказываемых услуг или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) подтверждающей наличие разращения на частную охранную деятельность по следующим видам услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

-обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". (п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ).* Достоверность сведений, вышеуказанных документов и информации, проверяется в реестре лицензий (за исключением случаев невозможности доступа членов комиссии к указанным реестрам).

II) Копия действующего разрешения на хранение и использование оружия с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1 следует, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 100 и 155 были признаны соответствующими; по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 100, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 474 699,41 руб.

(один миллион четыреста семьдесят четыре тысячи шестьсот девяносто девять рублей сорок одна копейка).

Проанализировав заявку участника закупки с идентификационным номером 100 (Победитель), Комиссией Управления было установлено, что в составе приложенных участником закупки документов имеется разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0188252; Список номерного оружия, подлежащего хранению и использованию.

Таким образом, комиссия Заказчика, действуя в пределах своих полномочий, правомерно допустила к участию в электронном аукционе заявку участника с идентификационным номером 100 и признала ее победителем закупки, так как заявка соответствовала подпункту "н" пункта 1 Приложения N 4 к Извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ", поскольку в составе заявки было представлено вышеуказанное разрешение РХИ N 0188252. При этом, Комиссия Управления отмечает, что в вышеуказанных требованиях к составу заявки отсутствует требование о наличии дежурного подразделения мобильной группы именно в г. Болхов, где находится охраняемый объект Заказчика.

Также согласно довода Заявителя победитель Аукциона (участник закупки с идентификационным номером заявки 100) предоставил недостоверную информацию в своей заявке относительно возможности оказания услуг в соответствии с требованиями Извещения и Закона, а именно: по мнению Заявителя, у ООО "О" отсутствует дежурное подразделение мобильной группы, а конкретно в г. Болхов где и находится охраняемый объект.

Проанализировав размещенное Заказчиком Извещение Комиссией Управления было установлено, что Приложение N 3 (Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) содержит Дополнительные характеристики, в которых указано:

"Требования к качеству, техническим характеристикам, требования к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика:

1. Наличие у Исполнителя лицензии на осуществление частной охранной деятельности согласно статьи 3 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 г. N 2487-1, выданной органами внутренних дел:

а) действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, имеющую разрешенные виды услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

-обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается

Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". (п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ).

б) разрешение на хранение и использование оружия с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

2. Услуги должны оказываться в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Приказов МВД и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность охранных предприятий.

9. Требования к Участнику размещения заказа:

Наличие дежурного подразделения мобильной группы с круглосуточной дежурной частью на территории Орловской области (субподряд не допускается).

Обслуживание технических средств охраны за счет Исполнителя.

Охрана осуществляется с применением средств пассивной защиты (жилеты, шлемы защитные). В случае введения в регионе, где находится учреждение, режима повышенной опасности или резкой смены криминогенной обстановки, на объект заступает мобильная группа в бронежилетах, бронированных касках и со служебным оружием".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование о наличии дежурного подразделения мобильной группы с круглосуточной дежурной частью на территории Орловской области установлено не к участнику закупки, а к исполнителю.

Следовательно, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки не могла отклонить заявку от участия в Аукционе по требованиям, установленным к Исполнителю контракта.

Кроме того, Комиссия Управления также учитывает представленное Заказчиком в материалы дела письмо ООО "О" исх. N 7 от 28.03.2025, в котором сообщается, что у Общества имеются все возможности, а также средства, соответствующие требованиям к участнику Аукциона, в том числе наличие дежурного подразделения мобильной группы на территории Орловской области.

При этом, Комиссия Управления также отмечает, что требования о наличии у Исполнителя дежурного подразделения мобильной группы, конкретно в г. Болхов где и находится охраняемый объект, Извещение и прикрепленные к нему документы не содержит.

Следовательно, в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

При указанных обстоятельствах, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО ЧОП "Ш" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.