Решение Дагестанское УФАС России от 03.04.2025 N 005/06/106-368/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.М. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Ц" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001856 "Создание мурала (картины) на стене архитектурного сооружения" (далее - Конкурс),

с участием представителя Заказчика - К. (по доверенности),

в отсутствие представителей иных сторон (извещены),

26.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

17.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000 рублей.

Рассмотрение жалобы было назначено на 02.04.2025 в 11 часов 00 минут, в связи с тем, что возникла необходимость запроса дополнительных сведений от сторон, рассмотрение жалобы было отложено на 03.04.2025 в 10 часов 00 минут.

Заявитель указывает, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не предусматривает возможность предоставления гражданско-правовых договоров в качестве подтверждения квалификации, а также установленные предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в Конкурсе, противоречат требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе следует, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Постановлением N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Как установлено Комиссией, по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки заявок "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлен следующий порядок, в том числе:

Как установлено Комиссией, в разделе "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано следующее:

"В качестве подтверждения наличия у участника закупки специалистов руководителя проекта и (или) арт-директора, художника и (или) художника -графика участник закупки заполняет Таблицу N 2 о наличии специалистов (с указанием квалификации каждого специалиста и ученой степени) по рекомендованной форме Таблица N 2. "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг".

Для подтверждения сведений, указанных в Таблице N 2, по каждому специалисту участник в составе заявки представляет следующие документы:

- копии дипломов о высшем художественном образовании или др. документов, подтверждающих квалификацию, а также копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 ТК РФ.

В случае непредставления сведений и документов, характеризующих квалификацию участника закупки, в полном объеме и в соответствии с заявленными требованиями, такому участнику присваивается оценка 0 баллов".

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ.

При этом ФАС России в своем Письме от 7 февраля 2023 г. N ПИ/8371/23 отмечает, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ, также указанная позиция подтверждается письмом Минтруда России от 18.01.2023 N 14-4/В-42.

Согласно извещению о проведении Конкурса установлено следующее соотношение критериев оценки заявок:

- Цена контракта - Значимость критерия оценки: 5.00%;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - Значимость критерия оценки: 95.00%.

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2.

В Приложении N 2 к Положению установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от специфики товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки.

В пункте 9 Приложения N 2 к Положению указано, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ по созданию произведения литературы или искусства такое соотношение составляет в отношении стоимостного критерия - 0 (минимальный), нестоимостного критерия - 100 (максимальный).

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является создание мурала (картины) на стене архитектурного сооружения, который относится к произведению искуства.

Таким образом, соотношение критериев установленный заказчиком не противоречит пункту 9 Приложения N 2 к Положению.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном конкурсе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемого порядка оценки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя не нашла своего подтверждения и является необоснованным

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.