Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.04.2025 N 44-690/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель),

при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7072/25 от 31.03.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 11.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100048825000189. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 065 200, 00 рублей.

Заявитель указывает на неправомерность отклонения его заявки по результатам закупки, указывая, что предложенный им товар соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Не соответствует: Участник представил товар, который не соответствует требованиям Заказчика. Подробное изложение несоответствия см. Приложение к Протоколу.

Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки участником закупки предложен к поставке товар, произведенный в Индии - фильтр-канюля аспирационная "ПолиСпайк" производства Poly Medicure Limited, с указанием регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7194.

Из содержания представленных Заказчиком документов и информации следует, что комиссией Заказчика была осуществлена проверка регистрационного удостоверения и инструкции по применению, размещенных в Государственном реестре медицинских изделий (Росздравнадзор), а также проведено сопоставление визуальных и технических характеристик изделия с фотографическими изображениями, содержащимися как в официальных источниках, так и в документах, приложенных зЗявителем в составе заявки (файл "Приложение ФГБУ НМИЦО им. Н.Н. Петрова МЗ РФ").

По результатам указанной проверки установлено следующее.

Согласно техническому заданию Заказчика, в отношении закупаемого изделия установлено требование о наличии "полностью закрытого фильтра". Однако изделие, предложенное участником закупки, указанному критерию не соответствует: на основе изображения в регистрационном досье видно, что воздушный фильтр в составе изделия имеет открытую конструкцию и не защищен от случайного контакта с руками персонала, в результате чего возможно его повреждение и контаминация, что создает повышенный риск заражения лекарственного раствора и нарушения стерильности.

Более того, выявлены расхождения между изображениями изделия, зарегистрированного на территории Российской Федерации и включенного в регистрационное удостоверение, и изображением, представленным самим Заявителем в составе заявки. Эти различия, по мнению Комиссии УФАС, могут свидетельствовать о подаче заявки на продукцию, фактически отличную от зарегистрированной, что, в свою очередь, вводит Заказчика в заблуждение относительно идентичности поставляемого изделия и нарушает принцип достоверности и прозрачности процедур закупки.

В частности, это касается и второй позиции заявки, в рамках которой к поставке было предложено изделие "Фильтр-канюля аспирационная Полиспайк-RBCap". По аналогии с предыдущей позицией, анализ технической документации и изображений также свидетельствует о несоответствии заявленного изделия требованию о наличии "полностью закрытого фильтра". Кроме того, воздушный фильтр, который призван защищать медицинский персонал от вдыхания аэрозолей, образующихся при смешивании токсичных препаратов, в данном случае конструктивно открыт, что не соответствует принципу минимизации рисков химической контаминации.

Таким образом, Заказчиком правомерно и обоснованно установлено, что заявленные в составе заявки изделия не соответствуют критическим требованиям извещения о проведении закупки. Решение об отклонении заявки принято в строгом соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в силу которого заявка подлежит отклонению при несоответствии предложенного товара установленным требованиям.

Комиссия УФАС обращает особое внимание, что все действия комиссии Заказчика по оценке заявки были основаны на сопоставлении фактических характеристик предлагаемого товара с формально установленными требованиями, а не на субъективной интерпретации или допущениях. Более того, сам Заявитель не предоставил документов, однозначно подтверждающих соответствие фильтра требованиям Заказчика, что возлагает на него риск последствий, связанных с отклонением заявки.

В этой связи жалоба Заявителя подлежит отклонению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.