Решение Липецкое УФАС России от 03.04.2025 N 048/06/106-325/2025

Резолютивная часть решения оглашена 31.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Н": З. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городская больница N 6 им. В.В. Макущенко" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Цефтриаксон) (реестровый номер 0346300120625000021) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городская больница N 6 им. В.В. Макущенко" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя указал, что комиссией нарушен порядок рассмотрения заявок и определения победителя. По мнению заявителя, только его заявка содержит все документы, предусмотренные заказчиком.

Заказчик направил возражения на жалобу.

10.03.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 120 287,00 рублей.

Предмет закупки - поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Цефтриаксон).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1 заявки всех участников (три) признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 1.

Заявителем подана заявка с идентификационным номером 3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона установлены:

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами,

- преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению (размещено в составе извещения) указано, что в заявке должна содержаться:

6) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

6.1) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза в целях подпункта "у" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке;

6.2) в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых

Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

6.3) в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 до внесения изменений в право

Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В ходе анализа заявок установлено, что участниками предложено следующее:

- заявка N 1: МНН и торговое наименование лекарственного препарата "ЦЕФТРИАКСОН", производитель - АО "БА", регистрационное удостоверение ЛП-N(005294)-(РГ-RU). Содержится сертификат о происхождении товара (форма СТ-1),

- заявка N 2: МНН и торговое наименование лекарственного препарата "ЦЕФТРИАКСОН", производитель - ПАО "ББ", регистрационное удостоверение ЛП-N(005212)-(РГ-RU). Содержится сертификат о происхождении товара (форма СТ-1),

- заявка N 3: МНН и торговое наименование лекарственного препарата "ЦЕФТРИАКСОН", производитель - ООО "К", регистрационное удостоверение N ЛСР-002294. Содержатся: сертификат о происхождении товара (форма

СТ-1); документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, содержащий сведения о стадиях производства; сертификат GMP.

Таким образом, предложенный лекарственный препарат в заявке N 3 (заявитель) является препаратом, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "у" п. 4 Постановления N 1875, в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "е" п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, содержит лекарственный препарат "Цефтриаксон".

Таким образом, подпункт "у" п. 4 Постановления N 1875 распространяется на рассматриваемому закупку.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Поскольку в заявках с идентификационным номерами 1 и 2 не представлен документ, предусмотренный пунктом "у" части 4 Постановления N 1875, содержащий сведения о стадиях производства лекарственного препарата, а значит в отношении заявки заявителя, содержащей предложение о поставке лекарственного препарата российского происхождения и указанный документ, применяется предусмотренное пунктом 1 постановления преимущество.

Таким образом, заявки с идентификационным номерами 1 и 2 приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в целях предоставления преимущества, предусмотренного Постановлением N 1875.

Согласно протоколам, размещенным в ЕИС, победителем закупки (идентификационный номер заявки 1) сделано ценовое предложение 98 922,63 руб.

Заявителем подано ценовое предложение 104 936,98 руб.

Вместе с тем, с учетом предоставления преимущества заявке с идентификационным номером 3 (заявитель) его ценовое предложение, сниженное на пятнадцать процентов от поданного ценового предложения при проведении электронного аукциона, составляет 89 196,43 руб.

Таким образом, заявка заявителя с учетом предоставления ему предусмотренного

Постановлением N 1875, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе преимущества подана с минимальным ценовым предложением.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контратакой системе, установлено, что на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

С учетом изложенного, комиссией не учтены требования Постановления N 1875, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе и допущено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что привело к нарушению порядка определения победителя закупки.

Установленное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городская больница N 6 им. В.В. Макущенко" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Цефтриаксон) (реестровый номер 0346300120625000021) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городская больница N 6 им. В.В. Макущенко" установлено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.