Решение Красноярское УФАС России от 03.04.2025 N 024/06/106-837/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "У" Администрации г. Минусинска (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству парка (далее - электронный 0819300027825000074 аукцион), извещение N 0819300027825000074; ИКЗ 253245502313224550100100340014299244 на электронной торговой площадке общества с АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС поступила жалоба на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа - МКУ УМЗ г. Минусинск (далее - Уполномоченный орган), оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 03.04.2025 в 16 часов 30 минут, до заседания Комиссии от Заказчика и уполномоченного орган поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие, ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

На заседании Комиссии присутствовал представитель подателя жалобы, личность и полномочия представителя подтверждены.

Из доводов жалобы следует, что из содержания приложенной к извещению сметной документации следует, что в объект закупки входит в том числе выполнение работ по строительству навеса, вместе с тем в составе документов извещения отсутствуют проектная документация, указание на материалы, из которых необходимо изготовить навес, а также указание на способы монтажа навеса и крепления к основанию.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что к извещению приложен электронный документ: Локальный ресурсный сметный расчет N ЛС-07-01-01, согласно позиции 65 раздела 10 "Изделия" которого в объем работ и затрат по Контракту включен Навес, код 2083/1, при этом, в локальном ресурсном сметном расчете N ЛС-07-01-01 действительно отсутствует информация о материалах, используемых при изготовлении навеса, нет сведений о его монтаже и креплении к основанию.

В представленных письменных возражениях Заказчика указана информация о том, что указанные сведения не были внесены в сметную документацию вследствие технической ошибки, доказательств, подтверждающих отсутствие необходимости внесения таких сведений в материалы проверки не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов подателя жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия