Решение Воронежское УФАС России от 03.04.2025 N 036/06/99-334/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 24.03.2025 г. N 53/25

инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник инспекции;

в связи с поступившей информацией от ООО "Г" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 33 Федерального медико- биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку очистителя воздуха фильтрующего высокоэффективного передвижного (извещение N 0331100004425000018).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе Комиссией по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку очистителя воздуха фильтрующего высокоэффективного передвижного (извещение N 0331100004425000018).

В Воронежское УФАС России поступила информация от ООО "Г" о нарушении законодательства о контрактной системе Комиссией по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" при проведении электронного аукциона на поставку очистителя воздуха фильтрующего высокоэффективного передвижного (извещение N 0331100004425000018), выразившееся в неправомерном признании заявки с идентификационным номером N 1664604 победителем, поскольку в ней указаны недостоверные сведения о предложенном товаре.

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

04.03.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона на поставку очистителя воздуха фильтрующего высокоэффективного передвижного (извещение N 0331100004425000018) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 999 600 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 г. N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, которые признаны соответствующими.

Изучив материалы проверки, а также заявки участников закупки, Инспекция установила следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Как следует из подп. "а" и подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать предложение участника закупки, а именно:

характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Как следует подп. "в" п. 2 ч. 1 Требований к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, "заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Основными нормативными актами, регулирующими порядок реализации медицинских изделий в Российской Федерации являются вышеуказанные

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), а также Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 38 Закона N 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор).

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, инспектирования производства, анализа доказательных материалов производителя (изготовителя) медицинского изделия, экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Таким образом, в силу совокупного толкования положений Закона N 323-ФЗ и Постановления N 1684 обращение медицинских изделий допускается только в случае государственной регистрации такого изделия в установленном порядке.

Сведения о таких изделиях находятся в общем доступе на официальном сайте Росздравнадзора по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/.

Как установлено в ходе проверки заявка N 1664604, принадлежащая АО "Т", в которой, по мнению ООО "Г", указаны недостоверные сведения, содержала предложение о поставке медицинского изделия:

обеззараживатель-очиститель воздуха "Тион А", вариант исполнения: "Тион А100- М", имеющее регистрационное удостоверение под номером РЗН 2016/4298 от 15.11.2022 г.

При проведении сравнительного анализа предложения участника закупки и инструкции по эксплуатации, приложенной к регистрационному удостоверению на официальном сайте Росздравнадзора, Инспекцией установлено, что характеристики, указанные в инструкции и заявке участника закупки, полностью совпадают.

Следовательно, Инспекция приходит к выводу об отсутствии у Комиссии по осуществлению закупок оснований для отклонения заявки N 1664604.

Вместе с тем, Инспекция обращает внимание на следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875 в заявке, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, как следует из совокупного толкования вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, в случае подачи заявок, содержащих предложение к поставке товара российского происхождения, а также отсутствия в заявке сведений, подтверждающих происхождение товара, такой товар приравнивается к иностранному и подлежит отклонению.

Так, на закупаемый товар, имеющий код КТРУ, 32.50.50.190, распространяется ограничение по Постановлению N 1875, которое установлено в Извещении.

Как указано выше, при проведении электронного аукциона члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае, предусмотренном подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона, а именно:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Так, заявки N 1664604 и N 1663150, принадлежащие АО "Т" и ООО "Г" соответственно, содержали реестровый номер реестра российской промышленной продукции, а также выписки из данного реестра. Вместе с тем, заявки N 1663744 и N 1664517 не содержат таких реестровых номеров, однако эти заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о неправомерном признании заявок N 1663744 и N 1664517 соответствующими требованиям Извещения в связи с отсутствием в составе заявки реестровых номеров, что является нарушением п. 4 ч. 12 ст. 48 и подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Дополнительно Инспекция также отмечает, что, несмотря на то, что в заявках N 1663150, N 1663744 и N 1664517 содержится предложение к поставке товара одной модели: установка для обеззараживания и очистки воздуха фотокаталитическая "Амбилайф" (РУ N РЗН 2020/11080), данный факт не отменяет обязанности комиссии по осуществлению закупок по проверке соответствия заявки требованиям извещения в части наличия/отсутствия в ее составе информации и документов о стране происхождения товара.

Допущенные нарушения образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 и подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку очистителя воздуха фильтрующего высокоэффективного передвижного (извещение N 0331100004425000018).

2. Предписание об устранении нарушений посредством отмены протоколов по данной закупке не выдавать, поскольку ранее такое предписание выдано Комиссией ФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО "Г" на действия площадки АО "Е" (предписание N 28/06/105-2196/2025 от 24.03.2025 г.).

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.