Решение Тывинское УФАС России от 03.04.2025 N 017/06/105-180/2025

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения "У" (далее - ГБУ "У"):

- Ш., действующая на основании доверенности от 08.11.2024 б/н,

- Б., действующая на основании доверенности от 28.03.2025 б/н,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"):

- Т., действующая на основании доверенности от 19.02.2025 3 25-098,

в рассмотрении жалобы ООО "К" 28.03.2025 объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут (время местное) 31.03.2025, в целях дополнительного изучения материалов жалобы N 017/06/105-180/2025,

рассмотрев жалобу (вх. N 1200/25 от 24.03.2025) ООО "К" на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - (Комплект N 4 "модульное спортивное сооружение") и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "К" извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

1. в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 заказчиком неправомерно установлено условие о подтверждении наличия опыта поставки товара с определенной инфраструктурной принадлежностью, а также не включено в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 условие о наличии опыта монтажа модульных сооружений;

2. заказчиком неправомерно установлено в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 требование к участникам закупки о предоставлении технического свидетельства.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель подателя жалобы поддержала доводы жалобы ООО "К" в полном объеме.

27.03.2025 за вх. N 1271-ЭП/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение заказчика, из которого следует, что извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 разработано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом потребности заказчика и действующих государственных стандартов, а также обжалованные требования не приводят к ограничению количества участников закупки.

31.03.2025 за вх. N 1328-ЭП/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное пояснение заказчика относительно вопросов, озвученных Комиссией Тывинского УФАС России на заседании 28.03.2025.

На заседании Комиссии представители заказчика не согласились с доводами жалобы ООО "К" и озвучили аналогичные доводы, изложенные в письменном возражении заказчика.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО "К" и поддержала доводы представителей заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000825001114 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - (Комплект N 4 "модульное спортивное сооружение"), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; определяет в соответствии с Законом о контрактной системе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе; устанавливает требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования); устанавливает условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (подпункты 2, 3, 6 и 7 пункта 5.2).

Таким образом, за правомерность описания объекта закупки, установления критериев оценки заявок и требований к участникам закупки, а также условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства, несет заказчик, в рассматриваемом случае, ГБУ "У".

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 07.03.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - (Комплект N 4 "модульное спортивное сооружение"), начальная (максимальная) цена контракта - 153 400 000 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 заказчиком рассматриваемой закупки является БУ "У".

1.) В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 и приложенного к нему документа (порядок рассмотрения и оценки заявок), заказчиком при проведении рассматриваемой закупки установлены следующие критерии оценки:

1.) цена контракта: значимость 70%;

2.) квалификация участников закупки: значимость 30%, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующие показатели:

- признак N 1 "общая цена исполненных участником закупки договоров";

- признак N 2 "общее количество исполненных участником закупки договоров".

К оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку модульных спортивных сооружений (спортивный зал, манеж).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт/договор;

- акт приема-передачи товара и/или УПД (универсальный передаточный акт);

- техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений по поставленным модульным спортивным сооружениям;

- сертификат соответствия в области пожарной безопасности (сооружения) и сертификат соответствия продукции (сооружения).

Последний акт приемки поставленного товара, составленный при исполнении контракта/договора, подтверждающего квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Таким образом, из буквального толкования названных норм следует, что Положением заказчику предоставлено право установить порядок оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в своем письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, Арбитражным судом Московского округа в своем постановлении от 25.07.2023 по делу N А40-197955/2022.

При этом, по мнению Комиссии Тывинского УФАС России, подпункт "в" пункта 28 Положения отражает принцип сопоставимости, который первостепенно обусловлен целью предметно оценить заявку участника на наличие у него опыта, сопоставимого с контрактом, планируемому к заключению, обеспечив таким образом возможность участвовать в закупке и победить на конкурсной основе только тем участникам, кто действительно имеет подтвержденный опыт по однородным (релевантным) видам товара (работы, услуги).

Объектом (предметом) закупки электронного конкурса N 0112200000825001114 является поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - (Комплект N 4 "модульное спортивное сооружение").

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что указанное заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825001114 требование о представлении участниками закупки документов, подтверждающих поставку модульных спортивных сооружений (спортивный зал, манеж) сопоставим (связан) с предметом контракта (модульное спортивное сооружение).

Также необходимо отметить, что применительно к рассматриваемому случаю, монтаж модульного спортивного сооружения сам по себе не выступает самостоятельным объектом закупки, а является обязательным элементом поставки некапитального сооружения в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Таким образом, заказчик, действуя из принципа сопоставимости, раскрыл содержание опыта по поставке товара, связанного с предметом осуществляемой закупки (поставка и монтаж модульного спортивного сооружения), что позволило обоснованно установить в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825001114 требование о представлении участниками закупки документов, подтверждающих поставку модульных спортивных сооружений (спортивный зал, манеж).

Кроме того, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, в целях обеспечения государственных нужд, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2021).

Таким образом, само по себе предъявление заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции (количества участников закупки).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что установленный заказчиком порядок оценки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит изложенному правовому регулированию, прав и законных интересов участников закупки не нарушает и не приводит к неверному определению победителя закупки.

Ссылка ООО "К" на пункт 4 письма ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21 не может быть применена к рассматриваемому случаю, поскольку письмо ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21 в указанной части регулирует вопросы, связанные с выполнением работ на объекте капитального строительства.

Таким образом, доводы ООО "К" о том, что в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 заказчиком неправомерно установлено условие о подтверждении наличия опыта поставки товара с определенной инфраструктурной принадлежностью, а также не включено в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 условие о наличии опыта монтажа модульных сооружений, являются необоснованными.

2.) Как указано выше, согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Таким образом, перечень документов, установленный подпунктом "в" пункта 28 Положения, подтверждающий наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, не является исчерпывающим, заказчик вправе установить требование о представлении участниками закупки помимо договоров и актов, предусмотренных абзацем третьим данного подпункта, дополнительных документов, подтверждающих исполнение указанных договоров.

При этом, установленные заказчиком информация и документы не должны приводить к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в своем письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956.

Как указано выше, в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825001114 заказчиком приведен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, в том числе техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений по поставленным модульным спортивным сооружениям.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 N 107 утверждена перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, согласно которому оборудование для создания модульного спортивного сооружения применяется при условии подтверждения его пригодности в установленном порядке, в том числе с использованием технических свидетельств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636 "О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве". Модульное спортивное сооружение должно быть обеспечено паспортом и инструкцией по эксплуатации производителя, сертификатом соответствия в области пожарной безопасности (сооружения) и сертификатом соответствия продукции (сооружения) (сноска 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636 утверждены Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, которые устанавливают общие требования к проведению проверки и подтверждению пригодности для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий.

Согласно пункту 4 указанных Правил техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям.

Таким образом, техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий само по себе не подтверждает факта исполнения участником закупки договора поставки модульного спортивного сооружения, предоставленного таким участником в целях подтверждения наличия у него соответствующего опыта поставки товара.

Кроме того, сноска 6 приказа Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 N 107 не предусматривает обязательного использования при создании модульного спортивного сооружения технических свидетельств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что установленное заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825001114 требование о необходимости предоставления технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636 является излишним и нарушает требований части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод ООО "К" о неправомерности установления заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 требования к участникам закупки о предоставлении технического свидетельства является обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

1.) В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (часть 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такие дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

В частности, в пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 предусмотрен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114, заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Вместе с тем, объектом электронного конкурса N 0112200000825001114 является поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - (Комплект N 4 "модульное спортивное сооружение").

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в своем письме от 23.01.2025 N 3236-СМ/08 разъяснило, что функциональное назначение модульных объектов (конструкции) в большинстве своем имеет временный характер, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов ГрК РФ не предусмотрено. Монтаж таких объектов включает монтаж сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройство территории, подключение к инженерным сетям, оснащение оборудованием/изделиями различного назначения.

Учитывая изложенное, модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

В свою очередь, приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 различает дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от объекта закупки (предмета контракта).

В случае, если объектом закупки являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки о наличии у него следующего опыта выполнения работ (позиция 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571):

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Таким образом, при проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 заказчиком должны были быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, а не в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, что является нарушением части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2.) В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Так, в частности, в приложении N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 включена позиция 139 "М" с кодом ОКПД2 - 31.01.1.

Согласно правовой позиции Министерства финансов Российской Федерации, отраженной в пункте 3.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД2 (например, запрет, предусмотренный позицией 62 перечня N 1 в отношении машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, включенных в код 28.30 по ОКПД2, распространяется также на котлы варочные, включенные в код 28.30.83.170 по ОКПД2).

Таким образом, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, распространяется на все товары, включенные в позицию 139 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 группировку по ОКПД2 - 31.01.1, в которую включены, в частности, ОКПД2 - 31.01.12 "мебель деревянная для офисов", ОКПД2 - 31.01.12.110 "столы письменные деревянные для офисов, административных помещений", ОКПД2 - 31.01.12.130 "шкафы офисные деревянные", ОКПД2 - 31.01.12.131 "шкафы для одежды деревянные".

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 с модульным спортивным сооружением должны быть поставлены, в том числе, следующие товары: письменный стол (материал ЛДСП), шкаф для документов (материал ЛДСП), шкаф для одежды (материал ЛДСП), что подпадают под группировку по ОКПД2 - 31.01.1 (то есть по позиции 139 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), следовательно, при проведении рассматриваемой закупки должно было быть установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 установлено только преимущество в отношении товаров российского происхождения без установления соответствующего ограничения, что является нарушением части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России отмечает, что вышеуказанные товары приведены в качестве примера и не являются исчерпывающими.

3.) Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Как следует из подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

В пункте 4 Правил использования КТРУ указано, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

Кроме того, в силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные технические характеристики товара при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Учитывая изложенные положения Закона о контрактной системе и Правил, в случае если объект закупки включен в соответствующую позицию КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по такой позиции КТРУ, а если описание объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, то заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, при применении той или иной позиции КТРУ либо неприменении позиции КТРУ заказчик руководствуется не наименованием самого объекта закупки, а наименованием закупаемого товара учитывая, что в одно наименование объекта закупки может включать несколько наименований закупаемых товаров.

Указанная позиция соответствует правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 21.10.2021 N 24-06-06/85270 и от 24.01.2022 N 24-03-08/4090.

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995, заказчиком при описании объекта закупки код позиции КТРУ не использован, при этом, заказчиком установлены соответствующие характеристики товаров, включенных в состав модульного спортивного сооружения, в частности, кресло офисное, шкаф для одежды (материал ЛДСП), письменный стол (материал ЛДСП)

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что КТРУ содержит, в частности, следующие позиции: 31.01.12.160-00000006 "Кресло офисное" с обязательным применением с 05.09.2024; 31.01.12.131-00000003 "Шкаф для одежды деревянный" с обязательным применением с 20.04.2023; 31.01.10.000-00000006 "Стол письменный" с обязательным применением с 03.11.2022.

При таких обстоятельствах, заказчик при формировании требований к закупаемому товару должен был руководствоваться информацией, включенной в соответствующую позицию КТРУ, что им не было исполнено, тем самым заказчиком нарушены требования части 6 статьи 23, пункти 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России отмечает, что вышеуказанные товары и позиции КТРУ приведены в качестве примера и не являются исчерпывающими.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "У" нарушение части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 требования к участникам закупки о предоставлении технического свидетельства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "У" нарушения:

3.1. части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571;

3.2. части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825001114 ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

3.3. части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, в части неиспользования при описании объекта закупки характеристик товара, указанных в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и конкурсной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждению "У", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.