Решение Челябинское УФАС России от 03.04.2025 N 074/06/99-440/2025(43-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 31.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 03.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ООО "З", при участии в дистанционном режиме:

- представителя Администрация Брединского муниципального района Челябинской области К.О., действующего на основании доверенности от 25.03.2025,

- представителя МБУК районный дом культуры им. А.С. Пушкина Брединского муниципального района Челябинской области В., действующего на основании Приказа N 40-ЛС от 24.07.2017,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения внеплановой проверки,

В Челябинское УФАС России 03.03.2025 поступило обращение ООО "З", содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0169300034125000028 на поставку и монтаж комплекта "Модульный дом культуры" в п. Калининский Брединского муниципального района с целью организации досуга по интересам разных категорий населения (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 26.02.2025 Администрация Брединского муниципального района Челябинской области объявила о проведении аукциона.

Заказчиком выступило МБУК районный дом культуры им. А.С. Пушкина Брединского муниципального района Челябинской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 700 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 11.03.2025.

На момент рассмотрения обращения ООО "З" контракт N 3740700918325000004 от 24.03.2025 заключен заказчиком с ООО "А".

Согласно доводам обращения заявителя в извещении о закупке содержится противоречивая информация в части характера возводимого объекта, так как приложенная проектная документация размещена в отношении объекта капитального строительства, тогда как из описания объекта закупки следует, что заказчику требуется осуществить поставку и монтаж модульного сооружения. Кроме того, в обращении указано, что в описании объекта закупки не определены условия подключения объекта к существующим инженерным сетям, а также указана степень огнестойкости, не соответствующая показателям применяемых материалов.

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии возражали против доводов обращения, представили письменные пояснения и документы и указали, что с учетом доводов обращения внесены изменения в извещение о закупке, описание объекта закупки приведено в соответствие с положениями законодательства о контрактной системе.

Заслушав пояснения заказчика и уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из извещения о закупке следует, что предметом контракта является поставка и монтаж комплекта "Модульный дом культуры" в п. Калининский Брединского муниципального района.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта поставщик по поручению заказчика обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку и монтаж комплекта "Модульный дом культуры" в п. Калининский Брединского района с целью организации досуга по интересам разных категорий населения (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) и техническим заданием (приложение N 2 к контракту) и надлежащим образом доставить, разгрузить, собрать, установить, произвести монтаж товара, обучение правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставку и монтаж товара.

Таким образом, контракт, который планируется к заключению, имеет смешанную правовую природу договора поставки товара и подряда для муниципальных нужд.

Так, в техническом задании содержится описание как самого модульного сооружения (далее - МС), так и порядок монтажа МС, в том числе в пунктах 1.5, 2.5 технического задания предусмотрено, что поставщику необходимо произвести:

- осуществить монтаж участков инженерных сетей, проводимых под железобетонным основанием, от точек подключения в сооружении до наружных колодцев инженерных сетей;

- подвести внешние сети электроснабжения к МС от точки подключения на границе участка;

- подключить МС к внешней водопроводной сети возле границы участка.

Вместе с тем, порядок предоставления или получения поставщиком сведений о точках подключения к инженерным сетям в техническом задании не определен.

Более того, порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2130 (далее - Порядок) Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

Так, в пункте 2 Порядка под подключаемым объектом понимается объект капитального строительства, в том числе водопроводная и (или) канализационная сеть и иные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (за исключением отдельных помещений объекта капитального строительства), в отношении которых осуществляется или планируется к осуществлению подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Подпунктом "а" пункта 4 Порядка предусмотрено, что подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами.

В подпункте "б" пункта 17 Порядка определено, что в технических условиях должны быть указаны информация о возможной точке (точках) присоединения (адрес или описание местоположения точки или номер колодца или камеры).

Аналогичные положения по порядку технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям предусмотрены в Правилах, в том числе в приложении к типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (Приложение N 9 к Правилам) содержится форма технических условий, в пункте 7 которых указывается точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы).

Вместе с тем из технического задания не следует будет ли заказчик предоставлять технические условия поставщику, который должен производить монтаж инженерных сетей либо данная обязанность возложена на поставщика, в том числе не определены иные источники получения информации о точках подключения (присоединения) инженерных сетей МС к централизованным сетям, что свидетельствует о неопределенности требований заказчика в части порядка монтажа и подключения МС в нарушение части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика пояснила, что монтаж МС должен производиться в соответствии с проектом, который будет совместно подготовлен и согласован заказчиком и поставщиком. Указанная документация не является проектной в разрезе требований градостроительного законодательства, при этом предполагается прохождение негосударственной экспертизы.

В материалы дела представлена дорожная карта на 2025 год, утвержденная главой Брединского муниципального района от 28.02.2025, в пункте 3 которой указано, что заказчиком должен быть согласован с Министерством культуры Челябинской области проект здания с благоустройством и летней сценой до утверждения экспертизы.

Вместе с тем, в пункте 1.4 технического задания указано, что до 30.06.2025 года поставщик должен передать техническую документацию на товар: технический паспорт, инструкцию по эксплуатации, техническую документацию на металлические конструкции МС (раздел документации КМ стадии "Р", чертежи раздела КМД), расчетно-пояснительная записка по результатам расчета несущей способности металлических конструкций МС, техническая документация на комплект сборно-разборного железобетонного основания (оформленный расчет несущей способности основания и раздел документации КЖ стадии "Р"), решения по фасадам и внутренним помещениям.

Вместе с тем, в техническом задании не определен срок и порядок согласования указанной документации с заказчиком, в том числе иные разделы документации, кроме КЖ и КМ, которые должны быть разработаны исполнителем, что также может привести к наличию разногласий сторон при исполнении контракта и, как следствие, к невозможности надлежащего исполнения обязательств.

Следует отметить, что доводы обращения в части размещения в единой информационной системе проектной документации, противоречащей содержанию извещения о закупке, а также указания степени огнестойкости, не соответствующей характеристикам применяемых материалов, не могут быть признаны обоснованными, так как заказчиком до проведения внеплановой проверки 03.03.2025 внесены изменения в извещение о закупке в части приведения описания объекта закупки в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как на день проведения внеплановой проверки контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.