Решение Владимирское УФАС России от 03.04.2025 N 033/06/104-242/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУСОВО "Собинского психоневрологического интерната" о включении информации об ИП (...) (ИНН <...>, место нахождения 600024, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту санузлов левого крыла и мастерской (устройство системы вентиляции) (извещение N 0128200000125000962), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУСОВО "Собинского психоневрологического интерната"; ИП (...)

18.07.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 03.04.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

27.03.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУСОВО "Собинского психоневрологического интерната" (далее заказчик) о включении информации об ИП (...) (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту санузлов левого крыла и мастерской (устройство системы вентиляции) (извещение N 0128200000125000962).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125000962 от 21.03.2025 победителем был признан ИП (...).

24.03.2025 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок победителя на подписании контракта на выполнение работ по текущему ремонту санузлов левого крыла и мастерской (устройство системы вентиляции) - 26.03.2025 г. Так как Исполнитель 24.03.2025 г. разместил протокол разногласий на изменение сведений в реквизитах, а именно контактный номер телефона. Заказчик принял разногласия и 25.03.2025 г. разместил доработанный проект контракта.

В указанный срок ИП (...)ым контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта было предоставлено, согласно приложенным платежным поручением, предоставленным Заказчиком и Исполнителем, с N 118 от 27.03.2025 г. на сумму 27 884,90 рублей, что соответствует контракту.

27.03.2025 г. заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУСОВО "Собинский психоневрологический интернат" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП (...).

По существу, обращения Индивидуальный предприниматель пояснил, что при проведении на других торговых площадках, например, на ЭТП Сбербанк АСТ, при наступлении последнего дня подписания проекта контракта, площадка высылает уведомление, но на ЭТП ГПБ нет такой функции, вследствие чего были пропущены сроки на подписание контракта. (...) не отказывается заключать контракт и предоставил обеспечение в виде внесения денежных средств на счет Заказчика, а также было направлено письмо в адрес Заказчика о согласовании видов и объемов материалов (исхN 25 от 27.03.2025)

На основании изложенного, ИП (...) просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

13.03.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту санузлов левого крыла и мастерской (устройство системы вентиляции) (извещение N 0128200000125000962).

Начальная (максимальная) цена контракта 337 999,00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125000962 от 21.03.2025 победителем был признан ИП (...).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

24.03.2025 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Регламентированный срок победителя на подписании контракта на выполнение работ по текущему ремонту санузлов левого крыла и мастерской (устройство системы вентиляции) - 26.03.2025 г. Так как Исполнитель 24.03.2025 г. разместил протокол разногласий на изменение сведений в реквизитах, а именно контактный номер телефона. Заказчик принял разногласия и 25.03.2025 г. разместил доработанный проект контракта.

В указанный срок ИП (...) контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта было предоставлено, согласно приложенным платежным поручением, предоставленным Заказчиком и Исполнителем, с N 118 от 27.03.2025 г. на сумму 27 884,90 рублей, что соответствует контракту.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 27.03.2025 г. заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ИП (...)ым направленные на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях Индивидуального предпринимателя отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта выполнение работ по текущему ремонту санузлов левого крыла и мастерской (устройство системы вентиляции).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУСОВО "Собинский психоневрологический интернат" о включении информации об ИП (...) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.